发布时间：2018-01-26所属分类：法律论文浏览：1次
摘 要： 建设民主党派干部队伍是民主党发展的重要工作。目前高校民主党派干部建设需要解决好三大关系：个人层面的本职业务工作和党派工作的关系，民主党派组织层面的高层次人才队伍和骨干队伍的关系，学校层面的政治资源和民主党派干部规模的逐渐增加。下面文章根据
建设民主党派干部队伍是民主党发展的重要工作。目前高校民主党派干部建设需要解决好三大关系：个人层面的本职业务工作和党派工作的关系，民主党派组织层面的高层次人才队伍和骨干队伍的关系，学校层面的政治资源和民主党派干部规模的逐渐增加。下面文章根据清华大学工作实践，总结了近年来协助民主党派干部队伍建设的相关经验，提出相关建设性的建议。
关键词：民主党派,干部队伍建设,制度化建设
民主党派干部队伍建设是民主党派发展的核心工作。高校是民主党派干部的源头之一，多年来输送了一大批优秀的民主党派干部，现任民主党派中央主席、副主席中有一多半都有在高校工作的经历。因此，做好高校民主党派干部队伍建设意义重大。
清华大学党委高度重视民主党派工作，认真贯彻中央和北京市委有关精神，深入研究新形势下的新情况，紧密结合建设世界一流大学的步伐，不断加强和改进党对民主党派的政治领导，努力协助民主党派基层组织抓好干部队伍建设，重点做好代表人士及其后备人选的选拔、培养、推荐等工作，培养了一批政治坚定、业务水平高、参政议政能力强、群众基础好的民主党派干部，充分发挥了他们的参政议政、建言献策和民主监督作用，为国家经济建设、社会和谐发展和学校建设发挥了很好的作用。
长远规划，深入分析民主党派干部队伍建设面临的困难和挑战
随着学校一流大学建设的步伐加快，学校综合改革全部启动，民主党派队伍建设也面临着相应的困难和挑战。近年来，学校党委统战部不断总结经验，积极研究新问题、探索新机制，开展了一系列深入细致的调查研究。当前，需要重点处理好以下三个层面的关系：
1.个人层面：本职业务工作与党派工作的关系
学校民主党派干部主要是学校的教职员工，全部都是兼职干部，做民主党派工作要利用业余时间，其中大多数干部是各院系教学科研的骨干，业务工作很繁重。当前，学校推进综合改革，各院系已全部启动了人事制度改革进程。改革后，一线教师将会面临较大的工作压力。特别是准聘期的青年教师，将遇到一定时期内非升即走的挑战，他们在这个过程中必然会全身心投入业务工作中。因此，对于民主党派干部中一线教学科研骨干来说，如何处理好业务工作和党派工作的关系，成为最主要的难题。在调研过程中，我们发现当前各党派主要负责人在从事党派工作上的时间是逐步增长的。
一方面，民主党派工作越来越受到重视，民主党派各级组织积极性较高，相应的工作在不断完善和改革，组织的活动也更加丰富多样，这要求党派干部投入的时间越来越多;另一方面，学校各民主党派都有较好的传统，大多数干部都具有较强的使命感、责任心，并且有的党派处于快速成长阶段，这也需要干部们更多的投入和奉献。此外，还存在工作分配不够均衡、配合不够默契等问题。但总体上，民主党派工作的负荷在不断增加。
近年来，多所高校采取了各种方法来激励或缓解这个矛盾，如核算工作量、核发津贴补贴等。学校也曾采用了多种方式：早在20世纪90年代，学校统战部和人事处就民主党派骨干从事党派工作核算工作量出台过办法;进入到21世纪，学校建立了新的考核制度，如将从事党派工作纳入到教师公共服务中等。从长远来看，计算工作量、给予津贴补助等补偿性方式都难以从根本上解决问题。
我们认为，从事民主党派工作是教师们实现个人价值和社会价值相统一的渠道之一，充分调动他们思想上的积极性和自发性，给予有效引导、支持及保障，帮助他们发挥自身价值服务于国家和社会，这才是根本举措。因此，要民主党派干部做到“双岗立功”，需要多管齐下：一是选好人才。协助民主党派做好干部的选拔，选拔使命感、责任感强，有奉献精神的骨干来担任重要岗位，特别是注重“一把手”的选配，选好“一把手”具有示范带头作用。二是配齐队伍。合理配置领导班子，既要有业务“尖兵”，也要有勤务“工兵”，充分发挥协作精神，提高运转效率。三是做好引导。加强民主党派中青年干部的培训和教育，发挥民主党派中“传帮带”的作用，老干部帮助新干部尽快融入角色、解决困难。
此外，要关怀中青年的业务骨干，在他们业务爬坡期、冲刺期给予适当的照顾和保护。四是充分发挥作用。引导他们围绕学校建设发展献策献力，完善听取意见和反馈机制，让其切实感受到提的意见建议有效、有用。提高他们参政议政的能力，发挥业务所长，积极建言献策，切实投身于多党合作、政治协商、参政议政、社会服务等事业中。在这些工作中取得成就感和满足感是激发他们工作热情的最好自发动力。
2.民主党派组织层面：高层次人才队伍与党派骨干队伍的关系
民主党派干部的人才来源中主要分为两类：一类是高层次人才加入民主党派，很快成为干部后备人选;另一类是从青年骨干中逐渐培养出来的，这两种类型各具特点、互相补充，但也存在差异和矛盾。
这里的高层次人才指的是已经在自身学术领域中取得了一定成绩的教师，拥有正高职称，一般都在45岁以上，大多数是院士、长江学者、各类学术带头人等。他们不少人都在统战部重点关注的无党派人士数据库中，有的甚至是无党派代表人士。因为业务突出、代表性强，加入民主党派后深受各级组织器重，较快就能被推荐任用，但是他们的群众基础还不够深厚，对自身党派历史的认识和传统的传承，还需要进一步学习，且其业务工作繁重，能投入到党派工作中的时间有限。
中青年骨干中培养出来的民主党派干部，其中一部分成长为高层次人才;也有一部分，虽然有正高职称，但和前者相比，业务没那么拔尖，但他们从基层中成长起来，对党派有较深的感情，拥有扎实的群众基础和多年的党派工作经验，并经历过系统的培训和考察，其政治素养较为成熟，对于党派工作投入程度较高。
两支队伍互有交集，但也各具特色。目前，民主党派中央到地方都认为缺乏高层次人才，对于高层次人才的使用力度较大，也出现了一些“拿着帽子找人”的现象。这对壮大民主党派力量有积极作用，但也产生了一些消极的影响。因此，如何协调两支队伍的关系，对于民主党派稳定和发展意义重大。从长远来看，两支队伍要融合;从实际情况出发，两支队伍仍然要共存一段时间。
对于民主党派組织来说，两支队伍要并重规划、均衡发展。一是坚持发展优质人才，这是民主党派发展和壮大的核心要义;二是多类型培养，民主党派干部队伍多元化发展的根本要求，根据特点打造专业型人才、领导型人才、复合型人才等多类型的人才培养模式;三是统筹安排，在各类重要岗位的安排中，均衡统筹两种类型的干部。对于发展高层人才做好长远规划，为其留有融入集体的时间和空间。
3.学校层面：政治资源有限与民主党派干部规模逐步增加的关系
改革开放以来，学校民主党派在各级组织、岗位上的人数和规模有了一定的增长，但代表性强、影响力大的人士数量仍然不足，在重要岗位上的任职人数也较少。进入新时期，新一代民主党派干部队伍规模逐渐增加，优秀人才也不断涌现。而学校的政治资源有限，部分政治安排的名额不断缩减，且各类推荐和安排的人才竞争越来越激烈。这形成了一边是民主党派干部队伍的不断壮大，一边是可利用的政治资源紧缺，成为当下学校面临的一个紧迫的困难。
要想处理好这个关系，需要“两手抓”：一方面，更加努力做好党外干部的选拔培养。坚持不断地培养和推荐一批优秀的民主党派干部到各级岗位上锻炼成长，提高他们政治把握能力、参政议政能力，注重补足他们的短板。缺少实职锻炼的，可以通过挂职等方式，加强他们的组织管理能力和协作共事能力，鼓励他们积极参与到上级组织的议政建言活动中，提高建言献策的能力。注重梯队建设，制定和落实长期规划，着力培养具有领导能力的青年骨干。另一方面，积极争取各类资源，并对现有资源统筹规划、合理分配。充分利用各类机会安排民主党派优秀干部，避免政治资源过度集中，着眼于民主党派可持续发展，有序推进民主党派的新老交替，有效避免青黄不接的现象。
统筹布局，不断总结和探索新形势下民主党派干部队伍建设的举措
通过分析上述三种关系，可以看到学校民主党派干部队伍建设面临着新的挑战。但机遇多于挑战，结合学校的工作实际，我们尝试总结出以下几点举措：
1.党委重视是关键，“大统战”格局为民主党派干部队伍建设育肥土壤
民主党派干部队伍建设是党外代表人士队伍建设的重要组成，学校党委历来高度重视，纳入学校人才队伍建设总体规划中。在民主党派工作中，将代表人士队伍建设和干部队伍建设紧密结合，着眼于长远规划，构建可持续发展的代表人士队伍和党派干部梯队。学校不断加强党员干部对新时期统战工作理论、方针、政策的学习，每届党委都组织召开全校统战工作会议，邀请中央统战部有关领导作报告，总结学校统战工作;党委统战部每年组织“统战工作研讨会”，交流经验，提高基层统战干部的思想认识和工作水平;此外，还不定期组织各类专题报告，提高党员干部的统战理论水平。
院系党委重视党外代表人士的培养，对骨干教师队伍进行全面梳理，坚持留一部分优秀人才在党外，并为民主党派的发展推荐优秀人才;院系“一把手”亲自抓统战工作，关心民主党派成员思想、工作和生活情况，和他们交朋友;每年定期召开民主党派成员和无党派人士座谈会，交流意见，沟通感情。多年来，学校形成了党委统一领导，统战部牵头协调，各单位分工负责、齐抓共管的“大统战”格局，为民主党派干部的成长创造了良好条件。
2.思想政治引导是基础，努力帮助民主党派干部提高政治把握能力
通过学习班、座谈会和个别谈心等各种形式，推动民主党派干部加强学习，提高他们的大局意识和政治把握能力。学校定期举办民主党派干部学习班、考察实践活动。在学习活动中，精心设计学习主题，近年来先后邀请民盟、九三学社等党派的中央副主席为学校民主党派干部作辅导报告，并安排民主党派干部代表作主题发言，进行交流讨论;在考察活动中，合理安排考察环节，参观革命纪念馆、多党合作教育基地、重走长征路、考察改革开放前沿等。通过这些活动，学校一批中青年民主党派干部在政治上不断成熟起来，逐渐进入“角色”，发挥了应有作用。
3.紧抓关键环节落实是保证，积极促进民主党派干部成长成才
一是全面调研，掌握情况。一方面，定期到基层单位调研，在全面掌握学校党外代表人士队伍状况的同时，关注和了解民主党派干部的思想状况和业务发展，发现和储备优秀党外后备人选;另一方面，统战部每年定期召开民主党派主委会，了解民主党派干部梯队建设情况，和民主党派负责人逐一分析后备骨干的成长状况，协助民主党派做好梯队建设。
二是做好培养与考察。各级党委主要领导、统战委员与民主党派骨干交友，政治上尊重、工作上支持、生活上关心，使他们感受到党组织的关爱，使统战部成为党外人士之家。增强学习与培训，结合形势和热点问题举办座谈会、报告会、研习班、沙龙活动，安排他们结合社情民意和学校中心工作开展调研考察、建言提案，组织他们参加上级和学校各类学习班等，特别是参加中央和北京市委统战部门组织的学习班，通过学习与培训，帮助他们进入角色、提高素质、坚定信念。
三是做好推荐上岗。学校党委十分重视并支持做好民主党派基层组织“一把手”的配备工作，在民主党派基层组织换届时，主要负责人都主动与统战部反复沟通，统战部也认真协助他们做好对班子成员的考察，支持配合老班子以及民主党派上级组织做好“一把手”的推荐选拔。统战部长与新上岗的“一把手”谈话，既交友交心，也提出希望和要求，促进他们上岗后较快适应、更好成长。学校在各级人大、政协换届时，有意识推荐中青年民主党派骨干，做到“老中青”三结合。积极将业务突出、参政议政能力强、组织管理能力强的党派干部推荐到中央和北京市。充分利用上级和校内的挂职机会，有计划地让民主党派干部参与到北京市和学校工作中。此外，学校还积极推荐多名民主党派干部担任了国家和北京市有关部门的特邀监察员、监督员等职务。
四是积极发挥作用。认真落实向民主党派和无党派代表人士征询意见、通报情况的各项制度，积极引导各民主党派围绕学校中心工作献计出力，发挥民主党派干部的带头作用，同时也通过各类座谈会、沙龙活动、意见建议征集、课题调研等方式，让他们在为学校献计出力、为国家建言献策中快速成长。此外，学校还安排一定数量的民主党派干部进入教代会主席团、校务委员会、学术委员会、监察委员会等机构。
五是协助做好党派成员发展。学校各民主党派坚持“以质为主”的发展原则。近年来，一批优秀年轻学术骨干加入了民主党派，2010年至2015年学校各民主党派发展138人，其中一线教学科研岗位上的教授17人、副教授26人，包括院士1人、长江学者5人、“杰出青年”基金获得者2人、“千人计划”1人。高质量的人员发展工作保证了优秀党派后备干部的可持续发展。
4.制度化建设是保障，不断完善民主党派干部的自我教育体系
学校党委一直积极协助民主党派组织加强自身制度化建设，党委统战部在民主党派组织换届、干部梯队建设等工作中积极协助加强民主党派自身制度的建立和完善，同时搭建民主党派工作交流研讨会、民主党派主委工作会、沙龙活动等平台，加强民主党派基层组织之间的学习和交流。清华大学民主党派有着光荣的传统，“以老带新”更是学校民主党派干部队伍建设的宝贵经验。每次换届工作后，老一辈主委、副主委卸任后仍然主动关心年轻干部的成长，帮助刚上任的新主委尽快进入角色，在民主党派梯队建设中发挥了承上启下的作用。学校党委统战部在全校民主党派工作交流研讨中，邀请党派老同志作报告，充分发挥榜样作用，加强民主党派的自我教育和引导，产生了很好的效果。
密切联系，积极与上级统战部门和民主党派上级组织共同探索新方法
1.健全机制
不断健全上级统战部门、民主党派上级组织和高校统战部门、高校民主党派组织关于人才培养和沟通机制，深入挖掘现有民主党派干部的潜力，拓展发展高层次人才的视野，让各方面及时掌握民主党派优秀干部的业务和党派工作成绩，更有效地促进优秀人才的成长，共同配合，努力培养更多旗帜性代表人士。
2.加强培养
统战部门和各党派同级组织共同制定较为完善的民主党派干部培训体系，对于刚发展的优秀人才要着重提高他们的政治理论认识、引导他们的政治认同度，对于有一定党派工作经验的骨干成员要全面提升他们的能力、提高他们的政治把握能力，对于经验丰富有代表性的优秀干部要坚定他們的政治信念、提升他们的综合素养。此外，还需要建立和基层挂钩的反馈机制，便于针对不同学习进度的干部及骨干调整培训计划和层次。
3.科学评价
建立适应各自党派特色的干部评价和激励体系，对多元化的干部队伍进行合理评价，对于不同干部类型分类评价和激励，有助于干部队伍的稳定和壮大，激发不同领域、不同层次干部参与党派工作的积极性。
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