动物屠宰过程中动物卫生监督执法边界分析

发布时间：2020-04-30所属分类：法律论文浏览：1次

摘 要： 在有效落实动物疫情疫病防控，切实保障动物性食品质量安全的过程中，动物卫生监督执法工作发挥了至关重要的作用。其涉及内容包括动物及其相关产品检疫、对动物屠宰过程进行全程监督管理等。虽然近些年我国正在持续加大动物卫生监督执法力度，但目前在动物屠

　　在有效落实动物疫情疫病防控，切实保障动物性食品质量安全的过程中，动物卫生监督执法工作发挥了至关重要的作用。其涉及内容包括动物及其相关产品检疫、对动物屠宰过程进行全程监督管理等。虽然近些年我国正在持续加大动物卫生监督执法力度，但目前在动物屠宰过程中动物卫生监督执法边界尚不十分明晰。这也极大地影响了动物卫生监督执法工作的有效开展，因此本文将通过重点探究动物屠宰过程中的动物卫生监督执法边界，以期能够为相关研究人员提供必要理论参考，并为深入落实动物屠宰过程中动物卫生监督执法工作，给予相应的指导与帮助。

　　1 现阶段动物卫生监督执法及边界分析

　　1.1 边界较为笼统模糊 动物卫生监督执法工作，从本质上属于一项行政执法工作，在动物屠宰过程中的动物卫生监督执法工作只有《中华人民共和国动物防疫法》作为其法律依据边界，而根据该部法律的相关规定内容，可知动物卫生监督执法工作仅将动物疫病防控作为其唯一工作内容。事实上，由于现阶段我国并未针对动物屠宰过程的动物卫生监督执法制定出相关完善的制度体系，现有的法律法规中基本只从宏观角度对动物卫生监督执法的边界进行笼统规定，在实际操作过程中，仍然有部分工作人员对动物卫生监督执法边界认识不清，各部门在对动物屠宰过程监督时容易出现监管盲区、越权等现象，进而极大地影响了动物卫生监督执法工作的有效进行。

　　1.2 问题出现相互推诿 在动物屠宰过程中，动物卫生监督执法边界尚不明晰，整个动物屠宰环节涉及多个部门，因此在监督职能相互交叉、责任不明的情况下，一旦出现动物疫情等问题，容易出现各部门相互推诿责任、互相扯皮的情况。例如按要求屠宰企业必须完成药物残留检测，而部分地方动物卫生监督机构也要求开展相应检测工作，考虑到动物卫生监督执法工作中通常由相关部门机构采取分批次抽检的方式，疫情一旦出现，部分动物身上药物残留未被检测出来，屠宰企业将极有可能出现与检查人员、动物卫生监督机构之间相互推脱责任，从而大大增加了问责难度。

　　2 关于动物屠宰过程中动物卫生监督执法边界的思考

　　2.1 厘清动物卫生监督执法边界 笔者认为，想要切实做好动物屠宰过程中动物卫生监督执法工作，首先应尽快明确动物卫生监督执法边界，并建立健全相关法律制度。将动物防疫行政监管和动物性食品安全监管进行明确区分，为此我国可以主动学习和参考西方发达国家和地区在动物屠宰过程中动物卫生监督执法边界内容，再结合本国国情,依托现有的《中华人民共和国动物防疫法》，理清其执法边界。如要求动物卫生监督机构从单纯动物产品生产加工环节的监督中退出，只负责对动物屠宰与屠宰加工过程进行监督执法。规定从事动物屠宰活动的单位与个人，需要在当地动物卫生监督机构处备案，其在动物屠宰过程中使用的工具器械等均需要与国家规定的动物防疫要求相符合。在新建动物屠宰加工厂前，则需要相关人员主动将选址、主要设施设备等基本情况上报至当地动物卫生监督机构，向其征询意见从而及时进行相应调整。另外值得注意的是，各动物卫生监督机构中的执法人员及其他工作人员，也需要主动形成自我提升意识，不断加强相关法律法规等内容的学习，明确具体执法边界，从而为动物卫生监督执法工作的顺利开展创造良好条件。

　　2.2 明确划分各相关部门的职责 为从根本上避免各部门及工作人员之间相互推诿责任，还需要在确定动物屠宰过程中动物卫生监督执法边界的基础上，对各相关部门的职责进行清晰划分。规定屠宰企业应当在动物卫生监督机构的正确、专业指导下规范开展疫病检查工作，并且要求屠宰企业在确定检查项目、选用疫病检查方法等过程中，需要严格遵循国家相关规定要求。屠宰企业需自觉履行动物产品安全第一责任人的应负职责，结合自身实际情况加大对相关基础配套设施的建设力度，并主动配合当地动物卫生监督机构完成药物残留等检测工作。在条件允许的情况下，屠宰企业可以主动邀请动物卫生监督部门中的工作人员对企业员工进行现场培训，使其能够直接、清晰的掌握动物卫生监督执法边界、明确自身在动物屠宰过程中应负的职责与需要承担的义务。而一旦有疫情疫病问题出现，则需要依法追究屠宰企业相关人员的责任，防止其存在侥幸心理而将其应负责任直接推给动物卫生监督部门。

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