发布时间：2017-11-29所属分类：管理论文浏览：1次
摘 要： 学校管理也存在着重教学、重科研、轻资产的观念，资产管理部门作为一个辅助部门，只有在用到资产时，才想到要管理。而不是从购买、使用、报废等一系列的资产流程上加以有效管理，造成资产的重复购置和随意购置，再加上产权不清导致所有权界限模糊，造成只顾
学校管理也存在着“重教学、重科研、轻资产”的观念，资产管理部门作为一个辅助部门，只有在用到资产时，才想到要管理。而不是从购买、使用、报废等一系列的资产流程上加以有效管理，造成资产的重复购置和随意购置，再加上产权不清导致所有权界限模糊，造成只顾使用缺少维护和管理的现象。本文首先从长久以来的偏见、制度以及方法等方面对某校固定资产管理存在的问题进行剖析，并在此基础上提出自己对某校资产管理的一些观点。
关键词：固定资产,资产管理,学校管理
教育不仅能够提高劳动者道德水平、智力水平、体力水平等，还能激发出劳动者的创造能力，其中中职教育在培养高素质的劳动力上所发挥的作用最大。中职教育提高了劳动者的综合素质，而劳动者素质又推动了国民经济的发展。在当今知识经济的时代，教育的高低决定着国民经济发展水平。提高学校的办学水平，必须提高教学水平和科研能力，而固定资产管理在学校中占据举足轻重的地位，为学校的教学、科研提供了必不可少的物质保障虽然国有资产是学校履行职能、保障正常运转以及提供公共服务的物质基础，但长期以来，固定资产管理-直处于学校管理的边缘。
1资产管理的相关理论基础
1.1委托代理理论
现代企业管理理论认为，股东与经营者之间存在着委托代理关系，在一定的条件下，经营者可能做出违背所有者利益的事情。m结果都是在致力于发展一种合约理论，旨在使受自我利益驱动的代理人能以委托人的最大利益为行为准则，使代理成本最小化
1.2产权理论
产权是界定人们如何收益或如何受损，因而谁必须向谁提供补偿以使他修正人们所采取的行动。产权，是指财产所有权和财产所有权有关的财产权利，包括占有权、使用权、收益权和处分权。
1.3交易成本理论
科斯定理说明了零交易成本之下效率与产权无关，但更重要的是揭示了在交易成本的框架中，产权制度或制度安排方式对经济效率具有重要的影响，也就是说产权明晰是克服外部不经济的基础。
1.4学校资产的特点
1.4.1资金来源学校购置固定资产所需资金主要来自于国家的财政拨款、社会捐赠或者是其他方式。因此学校的固定资产只是一次性支出。1.4.2使用方式与企业资产主要用于经营不同，学校内的固定资产，主要是用于学校内部的科研教学、行政办公等，很少用于资产经营。
2某校资产管理存在的问题及其成因分析
2.1某校资产管理存在的主要问题
学校资产的闲置和浪费。为了使专项在规定时间内支付完毕，而匆忙地购置新增资产，或者使用部门和购买部门脱节，造成购买来的仪器设备长期闲置。例如：该校2016年的资产清查中，有一些10年前购买的实验设备迄今尚未开箱。除此之外，还有人才流动导致的政策和学科带头人的更换，也是造成效率不高的原因之一。上一届购买的仪器设备未能在新一届领导下发挥应有的作用，导致大量国有资产处于闲置、浪费状态。
2.2某校资产管理存在的问题及其成因
2.2.1学校管理上存在产权意思淡薄以及轻资产的观念第一，轻资产的观念在发文中可见—斑。在该校2016年发布的文件当中，关于资产的文件只有一篇，其余将近一半以上都是关于教学的文件。可见“重使用、轻管理”“重教学、轻资产”的问题依然是困扰该校资产管理的难题。第二，产权和效益观念淡薄。随着教育事业的发展，国家越来越重视教育在国民经济中的地位，加大了对中等职业学校的扶持力度，学校也因此将国家的专项扶持款用于对教学设备的投入。
但对于如何在一定的投入基础上取得更多的产出的重要性认识不足。学校作为一个非营利组织既要保证社会效益，但也不能不顾经济效益。要想提高投入产出率，就要理清产权关系。该校资产…直没有明确产权问题。虽然2013年在全国范围内实行了产权登记制度，但是计划经济时期形成的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”表1某校年新增固定资产情况表 单位：万元20092010201220132014通用设备1.4147.2252.5239.96专用设备1.460.85108.98119.9853.89总计2.870.85156.2172.593.85的管理模式并未改变。由于所有权归国家，学校只有占用和使用权。
学校的资产是由国家配备的，跟学校的经营并无多大联系，所以存在一种事不关己高高挂起的现象。而且弊端在于学校成百上千、跨越多领域，要由一个或几个部门对此进行管理显然是不可能的。因为这需要具备各行各业的专业知识。这就需要很高的成本。经济学的委托代理理论认为，由于委托人和代理人的信息不对称以及不同的利益诉求，出现激励不相容。为了防止代理人的道德风险，就要使承担风险的人享受利润。节约成本的办法之一就是让学校自己承担风险，享受利润，只有在这种情况下，它才会主动关心财产。
2.2.2多头管理由于设备的归属不确定，继而会产生资产的过度使用，而无人为此付出和维护成本的现象。由于资产管理者并未从管理中得到适当的回报，也导致了资产管理员积极性不高、消极怠工的现象。同时由于产权+清，校方未能就学校资产做出统一管理，往往由此在公立高校内部也就形成了学校所有、资产管理部门主抓、众多使用部门占有的格局。而这种格局也是家底不清和导致资源配置重复现象的导火索。例如：后勤部门负责食堂、校舍等不动产，办公室负责办公用设备，教务负责电教设备，实验中心负贵科研及教学设备等。这样必然会导致出现有的环节无人管理及管理真空的问题，进而形成长久以来所存在的家底不清的问题，同时由于多部门管理，设备信息无法共享，形成设备的重复购置的现象。 2.2.3静态化管理资产日常管理中的静态化管理也是造成资产管理混乱的诱因之一。例如人员变动与资产交接脱钩直接导致了账实不符。岗位轮换、人员进修、离退休时，几乎所有的单位都要求在人事、工资部门进行登记或备案，而要求办理资产交接手续的单位却寥寥无几。这就造成了实际使用人和账面使用人不符，对资产清查和管理都造成了很大的障碍。
2.2.4固定资产核算的方法和内容不够准确、完整该校固定资产会计核算一直沿用《事业单位会计准则》，以收付实现制为会计核算基础，对固定资产不计提折旧，无法提供关于固定资产的真实价值。主要表现在两个方面，一是由于一直沿用《事业单位会计制度》，固定资产不计提折旧，报表中反映的始终是入账时的账面价值，不仅不能反映设备的新旧程度，而且也不利于学校的成本核算，从而使会计核算信息失真。虽然2015年开始会计法要求行政事业单位计提折旧，这在一定程度上矫正了资产的真实价值，但该校并未计提折旧。二是由于-些历史原因造成土地、房屋等国有资产仍游离于监管之外，例如该校办公用地是建校当初由政府拨付用于学校运营的土地，建校当初用于学校运营的土地，一直未列入资产，随着经济的高速发展，周围的房价己经有了大幅度的升值，但该校土地一直未入账，直到2016资产清查时，才将该土地以名义价1元的方式入账。这明显低估了学校的资产水平，歪曲了国有资产的真实价值。通过以上分析可以看出，我们很清楚地意识到高校资产管理存在的问题。而要对高校资产进行有效管理，就必须加强观念、明确产权、改变模式、引入绩效管理等，才能管好用好高校资产。
3对策及解决路径
3.1树立新观念
要扭转历史遗留下来的“重教学、轻资产”的观念，资产作为学校管理的一个重要组成部分，要作为日常管理的重点，不仅要抓教学，也要兼顾资产。通过共享平台以及设备的对外有偿使用等一系列举措，为高校开源节流，创造经济效益。这样一来，就会大大提高领导和员工的积极性。同时，学校的固定资产管理模式在《事业单位国有资产管理暂行办法》中有明确规定，行政事业单位的国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制;如果在此之上，再赋予高校收益和处置权，明晰产权，使高校和高校的资产管理员不仅仅是个保管员，而是一个所有者，从购置、使用、处置都能发挥主动性，充分体现多劳多得，也就从源头上杜绝了公家的东西事不关己高高挂起的心态，确切地树立起主人翁的观念，从而有效避免国有资产流失。
3.2建立创新型管理体制
资产管理部门是多校区固定资产把关和循环过程的关键点。为了加强对某校固定资产的控制和管理，大幅度提高高校固定资产的利用效率，某校已经按照财政要求于2014年加入了资产管理信息系统，来实现固定资产的网络化的管理。借助网络优势，实现固定资产“账、卡、物”在不同校区和院系之间的实时管理，实现多校区、多院系固定资产管理的现代化和信息化，以达到资源信息共享，变静态管理为动态管理。
虽然如此，某校的资产管理平台还停留在资产管理部门和实物部门进行实物的入库及领用的交流平台，并未将资产的预算管理、采购、财务、人事、处置的模块纳入系统。导致人员的离职及转岗时的资产交接流程的缺失、资产管理部门的资产账和财务账账账不符、由于没有固定资产投资预算造成资产的随意及片面采购;领导审批时也没有相关的数据作为决策依据等问题。网络化管理是一种进步、一种趋势。只有把资产管理平台变成一个各职能部门协同合作的平台，才能真正实现资产的实时、动态管理，更好地发挥资产在科研、管理中的作用。
3.3改进固定资产核算方法
财政部新颁布的行政、事业单位会计准则，改变了过去固定资产不计提折旧的核算方法，这在一定程度上使高校的资产能够反映学校的真实财务状况，但是除此之外，土地和房产如何从原有的历史成本的计量方法中走出来，变为以公允价值作为计量方法，才能在固定资产的绩效管理中发挥作用。作为资产的占有和使用者，高校在固定资产管理上具有不可替代的巨大作用。高校资产管理是一项涉面广、影响范围大的系统工程。高校资产管理部门需要分清产权;实现资产管理一体化;建立资产管理信息系统，提高管理效率。不断在实践中提高高校资产管理的水平和效率，为高校科研和教学工作的开展奠定坚实的基础。
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