发布时间：2021-05-22所属分类：管理论文浏览：1次
摘 要： 城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的公益性事业，是关系到人民群众衣食住行的重大民生工程。公共交通体系的完善与否，直接影响着城市公共交通整体效率以及居民出行的方便程度。当前，我国很多大中城市出现交通拥堵、空气污染、停车难等城市病，迫切
城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的公益性事业，是关系到人民群众衣食住行的重大民生工程。公共交通体系的完善与否，直接影响着城市公共交通整体效率以及居民出行的方便程度。当前，我国很多大中城市出现交通拥堵、空气污染、停车难等“城市病”，迫切需要各级政府把发展公共交通举措落在实处，才能从根本上解决当前摆在城市居民面前的出行难问题，满足城市居民对公共交通需求日益增长的需要。因此，提早开展公交专项规划是明智之举，也是落实科学发展观、重视民生工程的重要举措。笔者分析内蒙古巴彦淖尔市临河区公共交通发展现状和存在的问题，并提出改进措施。
一、公共交通发展现状
1.公共交通基本状况
近年来，内蒙古巴彦淖尔市临河区城市基础设施建设步伐加快，城市功能日臻完善，城区面积不断扩展。目前，临河城区拥有公交企业3家：一家是2001年11月由原“临河公共汽车公司”转制为民营企业的“市公共汽车有限责任公司”，其经营模式为民有民营模式的公司化经营和单车单户挂靠承包经营，拥有公交线路6条，公交站点197对，公交车73台(其中，纯电动公交车42台、燃气公交车30台、柴油公交车1台)，公交充电站4个，场站面积4243.5平方米。另一家是2015年12月由市、区两级政府共同出资组建的国有独资企业“市城通公共交通有限责任公司”，拥有公交线路10条，公交站点245对，现有公交车112台，全部为纯电动公交车，公交充电站6个，场站面积26500平方米，是巴彦淖尔市最大的新能源公交车运营企业，也是内蒙古西部唯一一家全部运行绿色新能源公交车的高起点公交企业。此外，2014年8月巴运公司以临时授权的形式(一年一授权)运营临河市区至飞机场快速公交线路，实行民有民营公司化经营，运营里程44.9公里，拥有公交站点8对，现有公交车2台，均为燃气公交车。
临河城区现有公交线路17条，公交车187台(其中，新能源公交车154台)，线路总长度329.8公里，运营站点450对，年客运量1477.8万人次，日均运送乘客4.1万人次，公交车辆GPS安装率为100%，累计发放公交IC卡22156张。
2.城市公共交通行业节能减排情况
引导鼓励公交企业更新、新增纯电动公交车。2015—2019年期间，巴彦淖尔市更新和新增纯电动公交车224辆。1辆公交车相当于60辆小汽车的运输效率，而1辆公交车仅相当于2辆小汽车对道路资源的占用，186辆公交车相当于13440辆小汽车的运输效率，在极大缓解城市交通拥堵状况的同时，也减少了能源消耗和环境污染。对此，更新、新增的纯电动公交车全部采用了噪声小、零排放、零污染的绿色新能源公交车，按照每辆车年运营7万公里计算，新能源公交车与传统燃油车相比，10米新能源公交车每辆每年减少排放CO267536千克，年减少排放PM10.3千克，年减少排放NOX3780千克;7米和8米新能源公交车每辆每年减少排放CO252528千克，年减少排放PM8.04千克，年减少排放NOX2940千克。
目前，巴彦淖尔市共有224辆新能源公交车，年减少CO212350931千克，年减少排放PM1890.17千克，年减少排放NOX658560千克，这相对于种植近10万颗树所吸收的碳排放量。
二、改革中存在的问题
通过调研发现，巴彦淖尔市临河城区的公共交通运营现状主要存在以下问题。
1.服务能力不足
首先，巴彦淖尔市临河区中心城区发展快速，城市框架不断拉大，而公交线路线网密度低，公交供需存在一定的不平衡。其次，公交线路布局不合理、站点覆盖率低等问题日益凸显。目前新区和东开发区的许多地区还没有开通公交线路，拥有公交车仅3.8标台/万人，无法满足居民出行对公交服务的基本要求
2.公共交通基础设施投入严重不足
公共交通基础设施薄弱，配套设施建设滞后。城区内缺乏公交停车场站，大部分公交车只能“露宿街头”，而且公交站点设施简陋，大多数公交线路只有站牌没有停车站台，公交车辆只能占道停靠。
3.服务水平和服务质量低下
由于公交企业民营之后以利益最大化为主要目的，普遍存在着滞站揽客、人少停运、早班车发车晚、末班车收车早、从业人员服务态度差等问题。
4.经营体制弊端丛生，公益属性无从体现
单车线路承包后再进行挂靠经营容易造成行业垄断，重收费轻管理、重经济效益轻社会效益的倾向也较为严重。自2010年开始，由于公交公司效益出现问题，取消了老年人、残疾人、学生等特殊群体的乘车优惠政策;同时，公交企业内部管理松散混乱，公司对车主、车辆缺乏管控力和约束力，线路经营权随意转让、擅自停运，集体上访事件时有发生。此外，安全生产制度不健全、措施不到位，实施落实难，存在一定的运营安全隐患问题。
5.公交车辆经营者步履蹒跚
目前，除1路、4路和7路公交的经营状况相对较好外，其他线路，特别是2路和9路经营效益较差，只能依靠国家每年发放的燃油补贴维持运营。有些线路为了降低运营成本，常年由车主一人负责开车，每天工作时间在10小时以上，行车安全难以得到保障，吃饭难、如厕难、休息难等问题也一直未能得到妥善解决。
6.公交线路自发、无序，缺乏科学规划指导
首先，由于线路最初是自发形成的，导致巴彦淖尔市临河区公交线路、站点布局、运力配置等均不能很好地满足居民出行的要求。其次，在利益的驱使下，公交企业和车主未经审批就将运行线路擅自延伸到客流集中的区域，与此同时，在客流较少、居民出行难问题突出的城市边缘地区时常停运，即使经过政府的协调和引导，公交企业和车主也消极不配合。第三，在新建、扩建、改建城市道路时，未能统筹考虑城市公交服务设施用地，难以配套同步建设候车亭、站台等公交营运服务设施。
三、对策建议
1.推进城市公交管理体制改革
各级人民政府按照国家大部制改革要求，继续深化行业管理体制改革，借鉴北京、上海、深圳等地城市公交管理体制改革经验，积极推动建立城市公交管理体制，实现体系完整、职能明确、管理顺畅、运转高效的大部制建设目标。完善城市公交发展跨部门协调机制，既有助于提高各部门工作效率，同时也能促进各城市区域内公交协调发展，打破条块分割的行政壁垒，加强区域及城市间交通资源整合。
2.推进城市公交企业改革
结合国有企业分类改革，推动将城市公交企业纳入公益类序列，遵循“规模经营、适度竞争”原则，通过企业内部整合，进一步体现国有资本在公共交通行业的主导和支撑作用;积极引导城市公共交通企业完善现代企业制度和国有资产管理体制，规范法人治理结构，建立健全决策执行监督机制;扶持优秀企业优先发展，为不同所有制形式公交企业创造平等经营环境;创新公交企业经营模式，鼓励企业适度开展与运输服务主业相关的其他经营业务，加强成本控制，减少冗员，提高服务效率，提升公共交通服务专业化水平，改善企业财务状况。
3.科学确定城市公交发展模式
进一步完善由轨道交通、快速公交、常规公交、城乡公交、城际公交等共同组成的多层次、差别化的城市公共交通网络，丰富城市公交服务模式，提高城市公交整体服务水平。一类城市加快建立以轨道交通或快速公交系统(BRT)为骨架、常规公交为主体、其他公交方式为补充的城市公共交通网络，重点理顺公交线网的层次结构，构建“快线、干线、支线”三层公交线网模式，形成分工明确、功能互补、换乘便捷的一体化的公交线网;二类城市因地制宜发展以快速公交系统(BRT)为骨架、常规公交为主体、其他公交方式为补充的城市公共交通网络;三、四类城市重点构建城乡一体化的公交线网，统筹考虑城区与乡村公交线路的协调发展。
4.加大新能源公交车辆投入，加快配套设施建设
落实扶持政策，采取措施鼓励老旧公共汽电车和“黄标车”提前报废，加快推进新能源和清洁能源车辆的推广应用，科学规划建设充换电站、加气站等配套设施，积极落实新能源公交车运营补贴政策。深入推进呼包鄂地区公交电动化试点建设，加快纯电动公交车配套基础设施建设，适度超前规划建设公共服务充电网络，特别是在用地环节对充电基础设施建设给予大力支持。一类城市要在途经城市主干道、商业中心、交通枢纽的重点线路和快速公交系统(BRT)上，推进公交车辆电动化，其他有条件的城市要在主要标志性交通干线上进行纯电动和插电式混合动力公交车示范运营，并逐渐向城市周边风景区、旅游线路推广。
5.落实城市公交企业安全生产主体责任
指导城市公交企业健全安全生产管理机制，加大安全经费保障，深入推进安全生产标准化建设，加强对所属驾驶员、公交车辆和场站的动态管理，落实车辆、人员、场站、安全应急等方面的安全生产管理制度和标准规范，配备专职安全生产管理人员，加强对驾乘人员的教育培训，督促城市公交企业全面落实安全生产主体责任。
四、结论
分析巴彦淖尔市临河城区公共交通的发展现状，了解了公交的节能减排情况，提出存在的问题，并提出相关对策建议，有利于改善巴彦淖尔市临河城区的公共交通发展状况，提高公共交通的运行效率和服务水平，促进经济社会的发展，使居民拥有更好的生活环境，树立良好的城市形象。——论文作者：王志明
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