发布时间：2021-03-29所属分类：经济论文浏览：1次
摘 要： 摘要：党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国三农发展进程中具有划时代的里程碑意义。文章以新疆农业科学院为例，阐述了近3年基础研究类项目立项情况、特点，分析了农业基础研究目前面临的主要问
摘要：党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。文章以新疆农业科学院为例，阐述了近3年基础研究类项目立项情况、特点，分析了农业基础研究目前面临的主要问题，并提出了加强新疆农业基础研究的对策建议，如加大对基础研究的稳定支持力度、强化基础研究顶层设计、打造基础研究人才队伍、积极培育国家重点实验室等，以期为省级农业科研院所基础研究工作提供参考。
关键词：基础研究;农业科技创新;乡村振兴;新疆农业科学院
“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。新疆有一半以上的人口仍然生活在农村，南北疆、城乡、农牧区之间发展不平衡，南疆四地州是全国深度贫困地区“三区三州”之一，集中了全疆90%以上的贫困人口。实施乡村振兴战略是解决发展不平衡不充分问题的必然要求[1]。习近平同志指出，“创新是第一动力”[2]，“基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总开关”[3]。因此，农业科技创新是实施乡村振兴战略的重要支撑[4]。农业基础研究是农业科技创新的源泉，是推动农业高质量发展，实现农业提质增效的突破口，是加快新疆由农业大区向农业强区转变的根本动力。文章主要从实施乡村振兴战略的视角出发，以新疆农业科学院为例，阐述了2018年基础研究类项目立项情况、特点，分析了农业基础研究目前面临的主要问题，并有针对性地提出了加大对基础研究的稳定支持力度、强化基础研究顶层设计、打造基础研究人才队伍等加强农业基础研究的建议，以期为省级农业科研院所基础研究工作提供参考。
1新疆研究与试验发展(R&D)经费投入现状
科学研究与试验发展(R&D)经费投入及比例是直接反映科技创新能力的重要指标之一[5]。近年来，我国科技经费投入力度逐年加大，R&D经费投入增速加快，国家财政科技支出平稳增长，R&D经费投入强度(与国内生产总值之比)稳步提高(见表1)。以2017年为例，将新疆基础研究经费投入作为基数，则基础研究、应用研究、试验发展经费的支出比例为1∶1.28∶6.90，这反映出新疆R&D经费在基础研究、应用研究、试验发展上的分配很不平衡。同时，2017年R&D经费投入超过千亿元的省(市)有6个，分别为广东省(占全国13.3%)、江苏省(占全国12.8%)、山东省(占全国10%)、北京市(占全国9%)、浙江省(占全国7.2%)和上海市(占全国6.8%)，新疆R&D经费投入占全国R&D经费总投入的比重大致表现为稳中有增，仅为0.32%，这也反映出新疆基础研究经费的投入严重不足。
2新疆农业科学院基础研究类项目立项情况分析
以2018年为例，新疆农业科学院共执行各类科技计划项目663项，到位总经费1.50亿元，较2017年项目经费数增长19%。其中，基础研究类项目210项，占总项目数量的31.7%;到位经费1336.46万元，仅占全年到位经费数量的8.2%。基础研究类项目来源主要集中在国家自然科学基金项目、自治区自然科学基金项目和院自主支配专项。
2.1基础研究类项目申报与立项情况
1)国家自然科学基金项目。国家自然科学基金项目是科研单位基础研究的主要渠道之一，也是衡量一个单位科研创新能力的重要标志。2018年，全院共执行国家自然科学基金项目81项，到位经费696.46万元。其中，组织申报国家自然科学基金项目100项，获批14项，资助直接经费为542万元。从项目类型来看，青年科学基金项目1项，地区科学基金项目13项。近年来，新疆农业科学院围绕农业生物技术、农产品贮藏加工、农业微生物等新疆农业产业振兴中的薄弱环节开展了大量的基础研究工作，并逐渐深入，呈现出蓬勃发展的态势。
2)自治区自然科学基金项目。地方科学基金人才类项目在国家科研体系中已成为发现优秀科技人才最为基础和重要的环节[6]。2018年，全院共执行新疆维吾尔自治区自然科学基金项目51项，到位经费90万元。其中，组织申报新疆维吾尔自治区自然科学基金项目63项，获批12项，平均资助率19%，资助经费为84万元，从项目类型来看，面上项目5项，青年科学基金项目7项。
3)新疆农业科学院自主支配专项。2018年，争取到院自主支配专项经费550万元，为促进学科发展、培育科研项目、培养年轻人才团队、推动创新性研究等方面提供稳定经费支持。一是继续实施新疆农业科学院重点项目前期预研专项5项，经费200万元，用于加强生物技术辅助育种、农产品质量安全、智慧农业、农产品加工、天然产物功能挖掘等重点学科培育。二是继续实施新疆农业科学院青年基金项目35项，经费110万元，用于培养青年科技骨干开展自主选题研究，储备后备人才。三是继续实施自治区公益性科研机构基本业务费专项38项，经费240万元，用于支持学科优势明显、发展潜力大、能保持或提升持续发展能力的储备性研究。
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2.2基础研究类项目呈现的特点
1)客观因素。第一，科研项目经费投入较少与科技需求量大之间极不平衡。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》明确提出：“要优化对基础研究的支持方式，切实加大对基础研究的财政投入，增加高等学校、科研院所原始创新能力”[7]。然而，新疆的R&D投入强度(与国内生产总值之比)仅为0.52%，在全国31个省区(市)中排倒数第2位，远远低于全国2.13%的平均水平，与国家提出的基础研究要达到“加大投入”要求有较大差距，仍走不出经费短缺的困境。2019年，尽管自治区自然科学基金已增加至每年1500万元，但资助率仍然很低，并且资助强度不高，平均为7万元/项。科研经费总体投入不足，渠道单一，基础研究经费严重不足的现象普遍存在。新疆农业科学院通过多种渠道争取财政资金设立了自主支配项目，用于稳定支持农业基础研究，但仍是杯水车薪，远不能满足新疆推进乡村振兴的科技需求。
第二，重大原创性成果缺乏，科技支撑引领能力较弱。由于基础较差、起点较低、起步较晚，当前新疆农业基础研究整体上以跟踪性研究为主，具有自主知识产权的成果产出较少。据统计，2017年新疆全区发表国际国内论文数量9610篇，国内发明专利授权数量950件，在全国31省区(市)中分别位列第25名和第26名[8]。2018年，新疆农业科学院发表SCI/EI论文32篇，获得发明专利17件，具有重要原始创新性的高质量论文相对较少，对自治区农业科技创新和经济发展贡献不足。
第三，对基础研究顶尖人才和团队支持不足。目前，新疆对于人才的培养有“天山英才培养工程”、“少数民族高层次骨干人才计划”、“天山雪松计划”、“天山青年计划”等，但是新疆的高层次人才战略与发达省市相比还有一定的差距。新疆农业科学院承担国家重大科技专项、国家重点研发计划、国家自然科学基金等基础研究类计划项目数量太少，原因是严重缺少从事跨学科研究的优秀拔尖人才，尤其是在国际同行中有影响力的学术带头人，多学科研究交叉融合深度不够，高水平研究成果数量少。
第四，农业科技条件保障还不能适应现代科技发展的需要。科技创新发展离不开实验室的发展。作为国家科技创新体系的重要组成部分，国家重点实验室是国家组织高水平基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科学家、开展高层次学术交流的重要基地。据科技部2018年公布的《国家重点实验室2016年度报告》显示，2016年国家重点实验室总数为459家，而新疆仅有1家。国家重点实验室地域分布情况，基本反映了我国基础研究力量的地域分布，也反映出我国中西部地区与东部发达地区高等教育、科技实力之间的巨大差异[9]。
第五，农业基础研究类国际科技合作较少。紧紧围绕国家“一带一路”倡议和科技创新行动计划，2018年，新疆农业科学院执行国际合作项目35项，到位经费755万元。但大多数合作项目仍停留在一般性人员交流和学术互访层面，与世界著名大学、科研机构的深层次合作有待进一步加强。
2)主观因素。第一，对基础研究的思想认识不足。目前，对基础研究重要性的认识还停留在表面，对基础学科重视不够，没有形成良好的适合基础研究发展的环境和文化。第二，科研态度不端正。成果评价“重数量，轻质量”，急功近利、急于求成，一些具有原创性、战略性的研究成果不能获得应有评价。第三，原创能力不足。我国基础研究原始创新意识不强，模仿跟踪现象仍较为普遍，对一些热点问题一哄而上也很常见，现有科研人员参与竞争和承担重大科研项目的能力有待提升。
3关于加强新疆农业基础研究的对策建议
3.1加大对基础研究的稳定支持力度提高基础研究经费的比例是当前最迫切需要解决的问题，是自主创新能力建设的必经之路。建议加大自治区财政对基础研究的稳定支持力度，建立稳定支持和竞争性支持相协调的投入机制，完善对高校、科研院所、科学家的长期稳定支持机制。同时，引导鼓励地方、企业和社会力量增加对基础研究的投入，探索共建新型研发机构、联合资助等措施，逐步构建基础研究多元化投入机制，推动科学研究、人才培养与基地建设全面发展。
3.2强化基础研究顶层设计围绕新疆乡村振兴战略的重大需求，加强基础研究系统部署，不断完善学科布局，推动基础学科与应用学科均衡协调发展，突出关键共性技术、前沿引领技术创新，集中力量攻克一批农业重大科学问题。建议鼓励和支持高校与科研院所自主布局基础研究，扩大高校与科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。同时，科研院所的科研管理部门也应提供优质服务，从国家自然科学基金等基础研究类项目申请、立项、实施等方面进行全程跟踪服务。
3.3打造基础研究人才队伍人才是第一资源[10]。乡村振兴，离不开科技人才的支撑[11]。新疆需要进一步借鉴发达国家、经济发达省市人才引进机制的成功经验和先进做法，做好人才队伍顶层设计[12]，加大力度推进实施自治区高层次人才引进和培养计划，建立和完善高层次人才培养机制和流动机制，注重科学前沿，组建跨学科、综合交叉的科研团队。同时，注重中青年和后备人才的培养，支持具有发展潜力的中青年科学家开展探索性、原创性、高峰性研究，并试点支持中青年科学家开展非共识性研究。
3.4积极培育国家重点实验室重点实验室是科研装备先进、汇聚人才与资源的重要基地[13]。加强自治区重点实验室布局与建设，积极培育国家重点实验室，发挥科技基础设施、重点实验室、科学观测试验站等研究基地的集聚作用，稳定支持一批优秀创新团队持续从事基础科学研究。建议在自治区确立的优先发展领域甄选出一批优秀创新团队，稳定支持8~10年，让优秀创新团队认准一个科研方向，心无旁骛地开展“十年磨一剑”的深入研究。支持企业与高校、科研院所等共建研发机构和联合实验室，加强面向行业共性问题的基础研究[14]。
3.5加强协同创新与开放合作贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推进“一带一路”建设，实施科技体制改革各项重大举措，都对国际科技创新合作提出了新的要求。依托地缘优势，加强同周边中亚国家(地区)科技创新需求的对接，充分发掘重点地区特色科技创新资源，全面提升科技创新合作层次和水平，打造“一带一路”协同创新共同体，构建国际合作新平台，联合开展农业科学前沿问题研究。
3.6优化科研创新环境基础研究要突出以人为本，继续深化科研项目和经费管理改革，创新体制机制，增强创新活力，营造有利于创新的环境，使科研人员潜心、长期从事基础研究，让从事基础研究的科学家“有面子、有里子”，避免“见物不见人”。健全完善科技奖励等激励机制，提升科研人员荣誉感、获得感;完善分类评价机制，调动科研院所、高校、企业等各方的积极性、创造性。另外，要加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风，营造良好的科研生态，夯实科研诚信基础[15]。——论文作者：肖丽林萍王剑王成
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