发布时间：2018-01-12所属分类：科技论文浏览：1次
摘 要： 自从国家推行了知识产权综合管理工作后，我国很多地区做知识产权综合管理探索也有了一定的时间，在大数据云计算等新技术的发展前提下，知识产权综合管理改革也获得了一定的机遇与挑战。在大数据环境下的综合管理体制，使用云计算、大数据等技术构建知识产权
自从国家推行了知识产权综合管理工作后，我国很多地区做知识产权综合管理探索也有了一定的时间，在大数据云计算等新技术的发展前提下，知识产权综合管理改革也获得了一定的机遇与挑战。在大数据环境下的综合管理体制，使用云计算、大数据等技术构建知识产权综合执法是未来发展趋势，建设云环境下知识产权公共服务体系，才能够实现知识产权综合管理改革。
关键词：云计算,综合管理改革,体制改革
2016年12月30日，国务院办公厅印发知识产权综合管理改革试点总体方案(国务院办公厅关于印发知识产权综合管理改革试点总体方案的通知)，宣告知识产权综合管理改革来开了帷幕。此次改革对于加快知识产权强国建设，发挥知识产权制度支撑创新驱动发展作用，促进大众创业、万众创新，具有重要意义。现改革进入攻坚阶段，在改革过程中，除了需要解决原有的分散管理体制下的诟病，又需要面对云计算、大数据环境下新的技术问题对制度的挑战。
1 我国的知识产权行政管理现状
由于本次改革是在全国试点地区推行“三合一”综合改革尝试，而大部分地区依然是分散制管理体制。分散管理模式下知识产权行政管理职能呈多头状态：国家版权局负责著作权事务，隶属国家新闻出版广电总局;国家商标局负责商标事务，隶属国家工商行政管理总局;国家专利局负责专利事务，隶属国家知识产权局;植物新品种则区别草本植物与木本植物，分属农业和林业行政管理部门管理等。
试点地区如深圳市在2010年机构改革时撤销了市工商行政管理局、市质量技术监督局，并整合专利、商标、版权管理职责设立了深圳市市场监督管理局(市知识产权局);2014年11月，浦东新区政府将浦东新区市场监管局的商标管理职责划入知识产权局，成立了集专利、商标、版权于一体的知识产权局。试点地区进行改革，实现职能划转后，有效解决了职能分散、效率低下的问题，试点地区确立了专利、商标和版权“三合一”集中管理体制后，做到了“一个部门管理、一个窗口服务、一支队伍办案”，试点改革效果明显。
2 云计算环境下对我国知识产权综合行政管理改革提出的挑战
大数据、云计算等技术为高效迅捷的政府服务提供了支持，但现有的分散制管理模式却成为电子政务实施的阻碍。
(1)行政执法力量分散低效，导致政府公共产品供给“失灵”。侵权成本低，维权成本高的现象使企业不愿投入创新，更愿意去模仿别人的专利产品，反复侵权、群体侵权等恶性行为屡禁不止，导致市场配置资源的功能失效。为了矫正和弥补市场机制的缺陷，只好用行政手段干预市场。行政执法设置的初衷是低成本和高效率，然而当职能部门多、职能划分不清晰时，当事人和行政机关企图高效、低成本地解决纠纷的初衷落空，权利人将选择私力救济等其他方式。
(2)机构之间职能交叉或者职能空缺，多头管理与管理真空并存。我国现行的知识产权行政执法针对不同类型的知识产权设置了不同的执法主体。但当一个知识产品上多种权利同时被侵犯时，可能出现各管理者均有权管辖却均不作为的情形，导致管理和执法中出现无人所管的“灰色地带”。
(3)不同机构间信息共享渠道不畅，无法有效发挥大数据时代信息共享优势。在专利、版权、商标分属不同部门管理的情况下，各部门之间尚未建立统一的信息共享机制，缺乏必要的信息共享渠道。部门之间信息资源无法实现无缝对接，各机构之间形成“信息孤岛”，制约了信息资源的优化配置，影响了共享数据的建设。
(4)地方行政管理的协调机制难以形成，国家层面的联合执法难以突破困境。在分散制管理模式下，地方知识产权管理机构“分头管理”，由知识产权局承担的协调职能，既缺乏法律保障、也缺乏有效协调机制，导致统筹协调职能流于形式。
3 云计算环境下知识产权综合管理改革的思路
3.1 构建大数据环境下的综合管理体制
云计算和大数据改变了传统环境下电子政务的方式。构建“三合一”的知识产权综合管理执法模式下，需要注意以下问题：第一，必须明确国家知识产权局的主要职责是开展国家知识产权强国战略顶层设计，统筹推进知识产权战略、规划与重大政策的实施，统筹协调重大涉外知识产权事宜，协同推进知识产权领域政府与社会的共治，决策知识产权领域重大事项。第二，对跨地区合作执法予以协调，增强地方知识产权行政部门的履职能力，提高行政效率以及降低运行成本。“三合一”改革不仅促进知识产权的产业化，商业化，建立以知识产权为核心的技术交易体系，还为创新和竞争营造良好的营商环境，更好的维护市场公平，有利于创新性经济的发展。
3.2 利用云计算、大数据等新技术构建知识产权综合执法“云平台”
以云计算为支撑技术的大数据服务正在以前所未有的速度改变和影响着人类社会。“三合一”模式的知识产权管理与执法体系将会克服云计算技术对协调一致的工作流程的高要求与政府条块分割的组织结构之间存在尖锐的矛盾。可以利用软硬件技术和大数据支持，构建大数据为依托的知识产权综合管理执法“云平台”。
专利文献已经实现在国家知识产权局网站上的定期更新与汇总;商标类的知识产权也已经实现了全图像电子化记录，国家工商行政管理总局的网站提供公开的商标在线査询数据;中国版权保护中也提供相关软件著作权的数据査询。所以，实现“三合一”管理模式的知识产权行政部门就可以完整而系统的进行知识产权“基础数据平台”的建设。在这个基础上再建设执法部门统一共享的知识产权执法数据库将在技术上和制度上都容易推进且可行。
3.3 云环境下构建知识产权公共服务体系
(1)在云计算新技术支持下，利用公共服务平台，通过办事、行政审批、权利查询、侵权投诉等子模块，可实现权利人“一站式”服务的要求。对知识产权主管部门，将各部门的业务应用系统统一部署在云平台，实现业务办理的无缝对接，节省执法资源。知识产权服务机构可依托云服务平台，在线提供一揽子服务。
(2)云计算为发挥政府服务型职能提供全新路径。在云计算环境下，知识产权管理部门通过大数据对知识产权服务业的支持具有天然的优势，通过参加或者指导中介机构，搭建知识产权价值平台，促进智力成果权利化、商用化、产业化，为发挥政府服务职能提供新的路径。
(3)云计算环境下加强对知识产权服务监督管理。在云计算环境下，知识产权行政部门需在基础平台上公开数据，行政执法阳光化，优化知识产权服务的管理环境，引导服务机构与各类创新主体，强化从业人员的合规意识，推动知识产权服务行业的集聚发展。
知识产权行政管理、执法的集中化是世界各国的趋势，也符合我國当下深化体制改革的方向。因此，采取“三合一”综合模式，创新知识产权管理体制，形成司法保护、行政保护、调解仲裁、社会监督“四轮驱动”的知识产权保护模式，为加强建设知识产权强国、深入实施创新驱动发展战略提供坚实的支撑。
参考文献
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