发布时间：2017-11-28所属分类：农业论文浏览：1次
摘 要： 在全面推动经济建设以及城市化发展的过程中，水资源短缺问题成为了制约经济发展的一个重要因素。而且水资源分配存在着不均衡的特征，由此导致水资源应用存在地区性利益冲突及结构性矛盾，影响了农田水利工程价值的发挥。为了对农田水利工程进行长期的应用，
在全面推动经济建设以及城市化发展的过程中，水资源短缺问题成为了制约经济发展的一个重要因素。而且水资源分配存在着不均衡的特征，由此导致水资源应用存在地区性利益冲突及结构性矛盾，影响了农田水利工程价值的发挥。为了对农田水利工程进行长期的应用，最大化地发挥水资源的应用价值，必须加强对农田水利工程利益补偿和收益分享的研究，结合区域及国家经济发展的需要构建完善的农田水利工程利益补偿和收益分享机制。
关键词：农田水利工程,利益补偿,收益分享
1农田水利工程利益补偿与收益分享的方式
1.1投资补偿方式。当前大量的跨地区农田水利工程正在投入建设，这使得受损地的生产及生活发生了巨大的转变，促使跨地区重大农田水利工程要在征地赔偿方面制订完善科学的计划，并为受损地区的重建、移民生产等进行有效的投资补偿，以有效弥补受损地区的损失，维护社会的稳定与安全。投资补偿需要做到连续，也就是对受损地的征地和拆迁给予投资补偿，在此之后，移民的生活及公共基础设施建设同样需要积极给予投资补偿。通过投资补偿可以让地区间进行有效的利益交易和转移，最终达到一种利益平衡的状态。
1.2移民补偿方式。在积极推进跨地区农田水利工程的投资建设中，不可避免地会涉及到跨地区的移民，而为了调整利益结构，则必须选用移民补偿方法，制定及完善相关的补偿政策，拓宽补偿思路。当前移民补偿的政策思路主要体现在两个方面：一是高额现金补偿，而这种方式不利于移民自食其力，属于一种依赖性政策，使得移民可以依赖政府高额现金补偿完成安置;二是开发性移民补偿，这种方式和前者相反，除了给予现金补偿之外，还对后期生产生活给予补偿，有助于其重建家园，避免了政策依赖，而且这种补偿方式更合理。
1.3收益分享方式。农田水利工程的收益和受损地区受益分享的实现拥有多种方式。跨地区农田水利工程，往往涉及到多方政府的利益，那么在收益分享时，就需要对其进行全面分析，实现收益分享方式及分享渠道的多元化。两地政府、土地所有者、企业股东、移民不动产和基础设施等的利益都是跨地区的重大农田水利工程建设中所涉及的主体，这就要求在收益分享工作的实施过程中结合不同的主体，从财政利益、产权利益、生活利益等方面的利益出发，使得不同的主体能够积极参与到整个农田水利工程的收益分享中。其中需要着重注意的问题是责任和权益主体的认定，而在具体工作的实施过程中需要结合实际情况。不同国家在这方面的处理存在明显的差异。
2农田水利工程利益补偿与收益分享的要点
2.1跨区域利益补偿和收益分享目标平衡。跨区域农田水利工程影响到的是不同区域受益者及受损者，这其中构成了十分复杂的利益关系，而积极推进利益补偿和收益分享就是积极推动不同地区利益的层次性转移，最终形成一种利益平衡的状态，最大化地发挥农田水利工程的效益，维护稳定的发展秩序。针对这一情况，在对跨区域的农田水利工程利益转移进行实际处理时，必须把侧重点放在利益群体的利益平衡维持方面，以免在实际工作处理中，由于过度重视一方利益而影响到受损方利益的问题。针对于受损方，需要积极给予财政税收方面的利益补偿，完善各项补救措施，而在未来受益当中，则必须体现出地方财政利益分享。当然，在这一过程中必须考虑到工程受益方在利益补偿和收益分享方面是否具备相应的承受力，避免不切实际地提高标准。
2.2跨区域利益补偿和收益分享方式多样。通过对当前多个国家农田水利工程利益补偿和收益分享的具体情况进行调查分析发现，在具体工作中必须考虑到多主体的多方利益需求。比如，要了解政府在公共财产方面的利益损失、移民不动产损失等。在这种情况下，农田水利工程利益补偿和收益分享则必须要涵盖现金补偿，同时还需包括新迁入移民区的土地利益、基础设施利益、股权利益等的分享。由此观之，跨区域的农田水利工程补偿和收益分享方式呈现出多样化特征。特别是站在政府的角度进行分析，农田水利工程建设影响到受淹区的财政税收利益，但受益区的财政税收利益则获得了提高。针对于受损方的利益损失，可以采用分税的方法来实现。另外，还可以结合国家国情选用中央财政转移支付的方法来维持利益均衡状态。
2.3跨区域利益补偿和收益分享标准统一。在农田水利工程建设过程中，多个国家和地区依据受淹地区利益受损的实际情况落实利益补偿和收益分享的各项工作，但其中必须注意统一利益补偿和收益分享的标准，充分考虑和照顾到每个方面的利益均衡，避免出现双标准的情况，这会严重影响到农田水利工程建设的秩序，对于其后续投入应用也存在一定的风险隐患。移民补偿安置、企业搬迁、政府的财税收益分享、基础设施建设等方面的标准都必须实现统一化，只有做到了标准统一，才能够避免地区利益不均所出现的摩擦和利益冲突，保证利益平衡目标的达成。
2.4跨区域利益补偿和收益分享责任分摊。跨地区的重大农田水利工程在投资建设过程中需要大量的资金，工程周期较长，而且移民补偿及安置工作复杂，利益关系的协调难度较大，关系到多方的经济和社会利益，所以其中就涉及到了农田水利工程利益补偿和分享的责任划分。在具体的工作实践中，需要准确认定责任主体，不能够让受益方政府或者业主成为单一的责任主体，以免出现力不胜任问题。责任分摊是一种可选的科学方法，能够分摊投资风险，提高对移民资源的配置水平，在当前工作中的应用范围十分广泛。
3结语
农田水利工程的利益补偿和收益分享工作十分复杂，涉及到的利益主体较多，形成了复杂的利益关系，这给实际工作的处理带来了较大的难题。当前各个国家都在这一问题上进行积极的分析和研究，并且结合实际情况提出符合国家国情的处理方法，以便能够分散农田水利工程建设的风险，实现资源的优化配置。而我国也要从国情出发，做好农田水利工程利益补偿与收益分享的合理规划，将利益补偿和收益分享机制贯彻到底。
参考文献
[1]徐红霞.论水资源及水环境保护利益补偿制度[J].学术论坛，2013(2)：56-57.
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