发布时间：2021-07-01所属分类：农业论文浏览：1次
摘 要： [摘要]目前，我国社会经济整体发展快速，相比而言，农村集体经济发展较为缓慢，主要原因是农村集体产权不明，对农村经济发展造成严重制约。因而，改革农村集体产权制度引起社会广泛关注。为此，对农村集体产权制度改革的意义进行了阐述，分析了影响农村集体
[摘要]目前，我国社会经济整体发展快速，相比而言，农村集体经济发展较为缓慢，主要原因是农村集体产权不明，对农村经济发展造成严重制约。因而，改革农村集体产权制度引起社会广泛关注。为此，对农村集体产权制度改革的意义进行了阐述，分析了影响农村集体经济发展的制约因素，在此基础上，提出了壮大农村集体经济的具体措施。
[关键词]产权改革;集体经济;农村发展
我国大部分农村的经济基础较为薄弱，农村集体经济发展相对迟缓，推进农村改革发展农村集体经济成为当前改革面临的重要问题。实施农村集体产权制度改革，各地要与本地实际相结合，因地制宜做好改革工作，保证各项改革稳步实施，从而促进农村社会经济可持续发展。
1农村集体产权制度改革的现实意义
当前，在农村中推行的集体产权制度改革，是指在农村集体所有制情况下，对农村集体资产实行股份合作形式，分配给农民，将农民进行身份转换，成为村集体经济组织的”股民“，从而获得”分红“，获取一定的资产收益，以促进农民收入提高，壮大农村集体经济。整体上看，农村经济发展滞后，城乡差距更加明显，农村资源没有充分利用，农村集体经济效益不高等问题十分突出。因此，推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济对于促进农村发展极具现实意义。
1.1有利于转变农业经营方式
由于农村家庭承包责任制度的推出，“家庭”成为农村集体经济组织的基本单元，在家庭经营模式下，原有的农村集体组织领导下的统一经营模式改变为以家庭为主的分散式经营模式，虽然土地仍归农村集体组织所有，但经营权却由家庭支配。家庭经营模式在促进经营效率提高的同时，也存在着不利的一面，由于经营方式较为分散，社会化大生产模式难以得到推进，从而影响农业经营效率进一步提升。在这种情况下，就必须对农业经营方式进行变革，将现代生产技术与现代化农业生产设备运营在农村集体经济中，更好地推进农业经济的发展。保障农民的基本权益不受侵犯，实施农村集体产权制度改革非常必要，这与当前的市场规则十分契合，符合经济运行规律，并有利于促进农村集体经济管理能力进一步提升。
1.2有利于双层经营体制更趋于完善
家庭经营模式下，农村实行统分结合的双层经营体制。它在改革之初发挥的作用十分突出，由于家庭经营模式的出现，将传统的农村“大锅饭”打破，调动了农户生产积极性，提高了农业生产效率。然而，其弊端也逐步显现，农村集体经济组织的职能十分弱化，村集体组织对农户的生产经营情况缺乏掌控，难以保证经营的统一性。同时，农村集体经济组织优势难以发挥，集体经济发展缺乏后劲，与农村社会经济发展的要求不相匹配。农村改革的推进，找准了“产权”这一突破口，农村集体经济找到一条发展新路，促进了双层经营体制的统一，使这一制度更加完善。
1.3有利于进一步激发农村集体经济发展的活力
在以家庭为主体的农村经营体制下，由于农村集体经济组织管控能力不强，部分农村集体经济组织对旗下资产没有产权概念，权属不清、资产被侵占、流失现象严重，对农村集体经济发展造成严重影响。在这种情况下，对农村集体经济组织名下所拥有的产权进行确权登记意义十分重要，也非常迫切。通过产权确认，明确产权关系，有利于维护农村集体经济组织的合法权利。因而，可以进一步激发农村集体经济发展的活力。通过明确产权归属，有利于农村集体经济组织正确利用产权，做好资产流转工作，防止产权流失，保障农村集体经济组织利益，促进农村集体经济发展壮大。
相关期刊推荐：《农村经营管理》创刊于1989年，是一本面向农村合作经济经营管理领域的行业性期刊。一直是农业部经管司、经管总站、农业产业化办公室指导工作的重要窗口，各级农经管理部门开展工作的参谋助手。设有：政策法规、专家论坛、理论探讨、地方领导笔谈、农经焦点、土地承包管理、农民负担管理、财务与资产管理等栏目。
2制约农村集体经济发展的影响因素分析
农村集体经济发展受多方面因素限制，除了自然条件外，以下因素对农村集体经济发展壮大有着极大制约：
一是农村集体经济组织职能较弱。农村经过几十年的家庭承包经营制度后，家庭在农村经济中的地位日益增强，拥有土地承包经营权，而且经营权限较长。而土地所有权虽属农村集体经济组织所有，但由于所有权与经营权相分离，农村集体经济组织对农户并没有约束力，大部分农村集体经济组织职能较弱，经济基础较差，农村集体经济发展缓慢。
二是农村产业基础薄弱。农业是我国产业发展的基础，然而，在实践中，农业发展动能不足，发展缺乏后劲，没有形成健全的农业产业化经济体系。我国虽然拥有现代化农业生产装备及先进的农业技术，但投入到农业经营管理中的比例较低，农业劳动仍然以人工为主，农业技术较为原始，农业生产效率不高，投入多收益低的问题没有根本解决，影响着农业投入的积极性，由此形成恶性循环，导致农业产业基础难以增强。
三是农村集体经济发展存在人才不足的问题。由于农村难以留住农民，农村劳动力外流现象严重，许多农民到城镇打工，甚至移居城镇，脱离了农村，导致一部分空壳村出现，对农村集体经济发展造成极大影响。由于农村劳动力外出，而能农村留守人员以老弱妇幼诸多，这些人的文化水平较低，劳动力不足，耕种模式老套，新技术在农业中得不到推广应用。农村集体经济发展缺乏“领头人”，缺乏劳动力，更缺少发展人才，成为制约农村集体经济发展壮大的关键因素。
四是农村集体经济组织领导力不强。自实行家庭承包制以来，农村集体经济的职能日益缩减，村组织的凝聚作用逐步下降，村干部的号召力与威信在村民心中逐步淡化，村干部的服务意识弱化，带头作用不明显，对农村村集体经济发展带来极大影响。同时，村民的集体观念也逐步淡散，参与村务管理的积极性不高，对农村集体公益事业不热心，利己思想严重，侵占集体利益的事件时有发生，导致集体经济受到影响。
3推行农村集体产权制度改革发展农村经济的具体措施
3.1以产权制度改革为突破口，强化基层组织管理职能
要保证农村集体产权制度改革稳步推行，就应当充分发挥基层组织的管理职能，做好组织工作，将政策落实到位。一是要摸清家底。要对农村集体产权进行全面清理，开展核查，做好登记，建立资产台账，摸清农村集体经济组织的资产总量、结构与分布状况，为产权制度改革打好基础。二是做好确权登记工作。确权登记是农村集体产权制度改革的重点，也是推进农村经济发展的突破口，要对农村集体经济组织的产权做好确认工作，对农村集体经济资产进行明确界定，对农户身份与承包面积进行精准确认，为股权分配与农村集体经济发展提供法律依据。三是精准选择产权改革模式。要对本地资产与资源特色进行分析，因村施策，选择与本地改革相适应的选择合作社合作模式，稳妥推进产权改革。在此改革中，农村集体经济组织要发挥主导作用，强化管理职能，在产权制度改革中把握主动，做好改革宣传与确权登记等基础工作，在股权合作方式选择中做好多方沟通、协调，处理好村内各种关系，选择有利于农村集体经济发展模式，推进农村集体经济快速发展。
3.2拓宽农村集体经济发展渠道，夯实产业基础
对于大多数农村集体经济组织来说，发展的路径都比较单一，主要是受到农村自然经济条件限制，农村基础比较薄弱，发展渠道相对有限，主要依赖于土地资源与区域优势，加之资金不足，从而对农村集体经济发展带来极大影响。针对这一现状，农村集体经济组织要在农村确权的基础上，对当地的资源与区位进行综合分析，为实现农村集体经济持续增长选择有利于农村发展的独特模式。为此，可以从如下几点抓起：一是做好乡村规划，对农村发展进行综合布局，实行乡村、城乡发展一盘棋，对土地资源进行综合利用，解决城镇土地不足与农村土地荒闲的问题，使农村土地资源价值得到最佳利用。二是统筹产业布局，助推城乡一体化发展。要以县域经济为主体，对县域产业进行统筹布局，使产业发展综合平衡，支持乡村集体经济快速发展。要充分利用好建制镇、示范社区的辐射功能，对周边村镇起到带动作用，吸引资源向这类区域靠拢。同时，将腾出来的闲置土地进行综合开发，做好统筹利用，统一经营管理。三是要加强高标准农田建设。要对农业基础设施进行整修，提升档次，建立高标准农田，促进农业基础产业升级。同时，要引入农业科技，加大对农业的投入，推广现代农业。要引入农业化运营企业，对农业土地进行集约化经营，解决农户分散经营、效率低下的问题。四是要做好外引内联工作，拓宽农村经济发展渠道。农村发展资金缺乏，农村集体经济组织可以通过对外招商，引入工业、农业加工与种植企业，联合种养殖经营能手，为农村发展注入资金，助推农村集体经济发展。
3.3解决人员外流问题，抓好农村经营人才培育工作
农村人员外流对农村经济发展有着极大影响，如何将外流人员吸引回来，关键有赖于农村集体经济发展。只有农村集体经济实力壮大了，村民的就业渠道解决了，才能保持农村集体经济步入良性循环的发展轨道上来。因此，应当大力推行美丽乡村建设，加强农村基础配套设施建设，以重点乡村为依托搞好农村配套服务。如建立综合性学校、医院、居民区环境建设，消减城乡差距，让农村能够吸引人才入驻，留住本村人员。同时，要加大宣传工作，吸引本土人才回乡创业，就地解决村民的就业问题。此外，还应做好农业经营人才培训工作，培育一批种植、养殖大户或能手，在农村起到带着作用;培育一批农业经营专家，在农村经营管理中为农民提供指导，组织农业产品营销工作，为发展壮大农村集体经济助力。
3.4发挥农村集体经济组织的作用，实现经营模式创新
在农村发展过程中，单靠个体的能力无法保证农村经济建设目标实现，必须对农村集体资源进行充分整合，聚合多方力量助推农村发展。为此，农村集体经济组织要以农村集体产权制度改革为契机，与多种经济主体进行对接，推进混合式合作，发挥好资源优势，引入项目与发展资金，促进现代农业产业化发展。在此过程中，农村党组织要发挥引领作用，主动参与，做好牵线搭桥，引入多种经济体，优化农业产业结构，帮助农村集体经济组织创新经营模式，推动农村集体经济全面发展。
4结语
现阶段，推进农村集体产权制度改革，对发展壮大农村集体经济有着至关重要的作用，也是改进农村集体经济发展模式的关键。各地要以农村集体产权制度改革为突破口，因村施策搞好确权改革工作，保障农民与农村集体经济组织的合法权益，夯实农业产业基础，推进农村社会经济全面发展。——论文作者：王灿
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