发布时间：2021-12-21所属分类：农业论文浏览：1次
摘 要： 摘要 十二五及今后一段时间是全面建成小康社会、畜牧业发展转型的重要机遇期，加强畜禽养殖污染防治工作是促进产业可持续发展的重要支撑，是改善区域环境质量的重要任务，也是推动农村生态文明建设的核心内容。本文系统识别了我国畜禽养殖产业发展和环境污染现状特征，
摘要 “十二五”及今后一段时间是全面建成小康社会、畜牧业发展转型的重要机遇期，加强畜禽养殖污染防治工作是促进产业可持续发展的重要支撑，是改善区域环境质量的重要任务，也是推动农村生态文明建设的核心内容。本文系统识别了我国畜禽养殖产业发展和环境污染现状特征，分析了潜在的环境监管问题。基于保障畜禽养殖产业可持续发展的需求，结合污染防治宏观形势判断，研究提出“十二五”及今后一段时期我国畜禽养殖污染防治的 5 项重点战略任务 14 条优先行动，分别是建制度———完善畜禽养殖污染防治法规、政策和标准，抓减排———推进污染防治设施建设，控源头———强化分区分类管理和源头控制，推技术———开展畜禽养殖污染防治技术示范和推广，夯基础———加强畜禽养殖环境监管基础能力建设。
关键词 畜禽养殖; 污染防治; 可持续发展; 战略政策研究
近年来，我国畜禽养殖业发展迅速，在保障城乡畜禽产品供应、促进农民增收、活跃农村经济方面发挥了重要作用。但随着畜禽养殖业不断发展，养殖废弃物排放量也大幅增加，对区域环境安全构成威胁。
1 我国畜禽养殖污染特征识别
1. 1 区域差异明显、规模化水平不高
我国畜禽养殖业三个主要特点: 一是 养 殖 总 量 大， 2010 年数据显示我国猪、牛、家禽年末存栏量分别达到约 4. 6 亿头、1. 1 亿头、53. 5 亿只[1]，肉类产量、蛋类产量居世界第一，奶类产量居世界第三。二是产值占比高，2010 年全国畜牧业总产值达到 20826 亿元，约占农林牧渔业总产值的 30. 0%[2]，自 2006 年以来，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重稳定在 30% 以上，畜牧业已经成为一些地区农村经济的支柱产业和农民增收的主要来源。三是区域差异明显，2010 年我国生猪、蛋鸡和奶牛优势省产量分别占全国总量的 92% 、68% 、88%[3]。四是规模化水平不高，2010 年全国生猪、蛋鸡和奶牛规模养殖比例分别为 66% 、82% 、47%[4]。
1. 2 污染要素多元化、潜在危害堪忧
我国畜禽养殖环境污染呈现四个特点: 一是污染物产排量大、占比高，污染源普查动态更新调查数据显示，2010 年畜禽养殖业的化学需氧量、氨氮排放量占全国排放总量的比例分别为 45% 、25% ，分别为当年工业源排放量的 3. 23 倍、2. 30 倍[5]。二是区域差异明显，全国共有 24 个省份的规模化养殖单元 COD 排放量占到本省农业源污染物排放总量的 90% 以上。山东、黑龙江、河北、辽宁、河南、内蒙古等 6 个省份的规模化养殖单元 COD 排放量合计占到全国的 50% 以上。三是污染点源面源共存、污染要素多元化，大规模养殖单元和中小规模养殖单元造成畜禽养殖污染“点面共存”[6]，环境污染问题已经从水体逐步扩散到大气、土壤等环境要素[7]。四是潜在危害堪忧，饲料来源的抗生素、生长调节剂、铜、铁、铬、锰、锌、砷等物质，随着粪肥还田在土壤中过量累积，对农产品质量安全构成威胁[8]; 人畜混杂极易导致人畜共患疫病，口蹄疫、猪肺疫、大肠埃希氏菌、炭疽、真菌孢子等疫病风险较高[9]。
2 我国畜禽养殖污染防治工作潜在问题分析
2. 1 我国畜禽养殖污染防治工作稳步推进
( 1) 畜禽养殖污染防治法规标准体系逐步健全。国务院有关部门陆续制定发布了《畜禽养殖业污染防治技术规范》、《畜禽养殖业污染物排放标准》《畜禽场环境质量评价准则》、《畜禽粪便无害化处理技术规范》、《畜禽场环境污染控制技术规范》、《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》、《农业固体废物污染控制技术导则》、《畜禽养殖污染防治技术政策》、《畜禽养殖产地环境评价规范》等。 2004 年，国家启动了《畜禽养殖污染防治条例》立法工作。浙江、福建、宁夏、四川、广西、山东等省份相继出台了畜禽养殖污染防治的规章、标准和技术规范。
( 2) 畜禽养殖污染防治管理工作不断推进。通过第一次全国污染源普查和污染源普查动态更新调查工作，初步掌握了全国畜禽养殖污染状况。畜禽养殖业污染减排工作纳入国家" 十二五" 节能减排工作体系，环境保护部已将农业污染纳入"十二五"环境统计范围。
( 3) 畜禽养殖污染防治资金投入逐步加大，科技支撑得到加强。近年来，国家通过实施中央环保专项资金项目、中央农村环保专项资金项目、" 三河三湖" 及松花江流域水污染防治专项资金项目、湖泊生态环境保护项目、农村户用沼气工程、大中型沼气工程、农村清洁工程、绿色能源示范县等，加大了畜禽养殖污染防治资金投入力度。
2. 2 畜禽养殖污染防治能力建设滞后
我国畜禽养殖污染防治专项法规缺失，难以为监督执法工作提供必要的法律保障。畜禽养殖污染防治工作职能交叉严重，缺乏有效的协同工作机制，一定程度上降低了监管工作效率。县级以下环境监管机构建设速度缓慢，管理机构和人员严重不足，畜禽养殖污染环境监测、监察执法能力有限。
2. 3 畜禽养殖污染防治资金投入不足
随着全国农村环境综合整治工作的开展，各级政府部门加大了畜禽养殖污染防治资金的投入力度，然而相对于畜禽养殖污染点多面广、遗留问题复杂、治理基础薄弱的现状特征而言，资金投入明显不足。资金的支出结构有待优化，信贷、税收等激励性和补贴性资金缺乏，未能有效调动企业和农户的治理积极性。
2. 4 畜禽养殖污染防治政策能效有限
我国畜禽养殖环境管理制度与产业发展政策脱节，过度凸显行政管理政策，环境经济政策和产业激励政策相对缺失，对产业生态、可持续发展引导力度不足，未能充分体现激励和引导作用，缺乏支持畜禽养殖污染治理工程建设、设施运行维护、技术服务的环保产业扶持政策。
2. 5 畜禽养殖污染防治技术推广缓慢
我国目前针对畜禽养殖污染防治的指南、标准、规范的技术管理体系仍不健全，相应的技术评估工作进展缓慢，仍未建立专项技术目录发布制度。企业和养殖户在选择技术模式时缺乏有效的指导，导致工程项目的可行性不足，未能达到预期的环境效应。同时，缺乏持续的激励政策推动技术模式的研发、集成、优化，适用技术推广进程缓慢。
3 畜禽养殖污染防治形势判断
3. 1 畜禽养殖污染防治形势依然严峻
根据 2003 - 2010 年全国畜禽养殖产业数据，采用趋势外推法初步估算到 2015 年全国畜禽养殖总量将达到 14 亿头( 猪当量 1) ，其中，规模以上养殖总量将达到 7 亿头 ( 猪当量) 。采用系数法初步测算，到 2015 年，全国畜禽养殖化学需氧量、氨氮的年产生量预计将分别达到 5000 万 t、250 万 t，按照现有废弃物综合利用和污染防治水平估算，全国畜禽养殖化学需氧量、氨氮的年排放量预计将分别达到 1260 万 t、80 万 t。 3. 2 畜禽养殖污染防治重点突出采用相关性分析对养殖总量占到全国 80% 以上、COD 排放总量占到全国 80% 以上、承载量超过全国平均水平、位于重点流域区域范围内的省份进行分析，得出畜禽养殖污染防治重点省份是山东、黑龙江、河北、辽宁、河南、内蒙古、湖南、四川、吉林、广东、安徽、江苏、湖北、江西、山西、云南等 16 个省份。重点治理省份的畜禽养殖量约占全国畜禽养殖总量 70% 以上，化学需氧量、氨氮排放量分别占全国 80% 、75% 以上，涉及海河、淮河、辽河、松花江、黄河中上游、太湖、巢湖、南水北调沿线等国家水污染防治重点流域和区域。
4 环境保护战略导向与任务
4. 1 完善畜禽养殖污染防治法规、政策和标准
( 1) 加强畜禽养殖污染防治法规制度建设。环境保护部、农业部等有关部门应共同推动《畜禽养殖污染防治条例》尽快颁布实施，研究制定实施细则和具体落实措施。各地应结合本行政区域具体情况，推动制定畜禽养殖污染防治地方性法规、规章和管理制度，明确畜禽养殖污染防治工作总体应求、职责分工、管理措施等。
( 2) 研究制定畜禽养殖污染防治政策措施。各地应出台针对商品沼气设施建设、有机肥生产等畜禽养殖废弃物综合利用工程的信贷、税收、补贴等优惠政策。对采用最佳可行技术、生态养殖等清洁生产技术的养殖单元实施补贴。制定并落实因划定禁养区导致的搬迁和关闭经济损失的补偿措施，明确补偿范围、补偿对象、补偿标准等。
( 3) 制定修订畜禽养殖污染防治标准规范。加快制定畜禽养殖生产环境安全控制标准，严格控制饲料中抗生素、激素、铜、锌，以及铬、砷等重金属物质使用量。建立和完善畜禽养殖业污染环境监测技术标准体系。各地应组织制订地方畜禽养殖污染物排放标准。研究制定畜禽养殖环境监测、废弃物综合利用、沼液沼渣利用等技术规范，以及规模化畜禽养殖场( 小区) 建设项目环境影响评价技术导则等技术文件。
4. 2 推动畜禽养殖污染设施建设
( 1) 建立畜禽养殖污染减排核算体系。各地应按照国家“十二五”主要污染物减排要求，做好畜禽养殖业化学需氧量和氨氮减排工作。依据《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》要求，开展本地畜禽养殖主要污染物减排并做好核算工作。抓紧建立规模化畜禽养殖场( 小区) 化学需氧量、氨氮减排的监测、统计、考核体系，提高信息化管理水平。
( 2) 科学制定畜禽养殖污染减排方案。各地应制定减排实施计划，明确减排项目清单，层层落实减排任务，列入“十二五”主要污染物总量减排目标责任书中的规模化畜禽养殖场( 小区) 污染治理项目必须按期完成，确保减排目标实现。应在实地调查、监测验证和试验研究基础上，选取适合本地的畜禽养殖污染减排技术。
( 3) 加强减排设施建设与运行管理。各地应统筹安排综合利用和污染治理设施建设。建立畜禽养殖污染减排设施长效管理制度，加快建立技术咨询服务体系，积极推动设施的专业化运营管理。加强减排设施的日常督查、定期核查、随机抽查，严格执行畜禽养殖业污染物排放标准，确保设施稳定运行和减排效果。
4. 3 强化分区分类管理和污源头控制
( 1) 科学划定畜禽禁养区。2015 年前，各地应认真组织完成畜禽禁养区划定工作。2013 年前，国家水污染防治重点流域和区域范围内的县( 市、区) 应率先完成禁养区的划定，合理确定禁养区以外区域的养殖总量、品种和规模化水平。各地应加强畜禽养殖禁养区环境综合整治，依法关闭和搬迁禁养区内的违规养殖单元。在编制畜禽养殖产业发展规划时，应充分考虑不同区域的环境管理要求。有关部门加强禁养区的环境监督执法工作。
( 2) 实行畜禽养殖污染分类管控。鼓励规模化畜禽养殖场( 小区) 采用雨污分流、干湿分离、有机肥生产、污水资源化利用全过程控制的减排措施，积极倡导“种养结合、以地定畜”理念，将粪污处理后就近还田利用。散养密集区域应采用“共建、共享、共管”的模式，或者依托现有规模化养殖场( 小区) 的治污设施。养殖专业户应适度集约化经营，逐步推行废弃物的统一收集、集中处理。
( 3) 强化畜禽养殖污染源头控制。各地应依法开展畜禽养殖产业发展规划的环境影响评价，确保产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。加强建设项目工程监理，严格项目验收，确保综合利用和污染防治效果。各地应加强饲料生产和使用的环境安全监督管理，严格执行国家和地方有关规定，严格控制饲料中抗生素，防止铜、锌、砷等超标。
4. 4 开展畜禽养殖污染防治技术示范和推广
( 1) 加强实用技术研发、筛选与示范。通过水体污染控制与治理科技重大专项、环保公益性行业科研专项、国家科技支撑计划等项目，对畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理技术研发予以支持，重点研发高效堆肥技术、废弃物中重金属等有毒有害物质脱除技术、沼液沼渣综合利用技术、废弃物利用环境风险防控技术等。通过试点示范，摸索有效的技术和管理模式，为大范围开展畜禽养殖污染防治工作奠定基础。
( 2) 建立技术推广与服务体系。建立区域性或省级畜禽养殖污染防治工程技术中心，构建科研成果转化和推广平台，及时发布畜禽养殖污染防治技术信息。开展畜禽养殖污染防治科技下乡活动。各地应加强畜禽养殖污染防治专家和技术人员队伍建设，定期组织专家咨询、技术人员培训等活动。
4. 5 加强畜禽养殖环境监管基础能力建设
( 1) 完善畜禽养殖业环境监测体系。各地应按照《全国环境监测站建设标准》等要求，增加专业技术人员和专用仪器设备，全面提高畜禽养殖业环境监测工作水平。加强对集中式饮用水水源地、农村人口集中居住区等环境敏感区域周边的畜禽养殖业环境监测。鼓励安装污水排放在线监测、固体废弃物处理设施视频监控等设备。
( 2) 加强畜禽养殖业环境监督执法。按照《全国环境监察标准化建设标准》等要求，增配畜禽养殖污染监督执法所需的快速采样、取证等现场执法装备。依法严格查处违法违规行为。按照《畜禽养殖场( 小区) 环境监察工作指南( 试行) 》，规范畜禽养殖业环境执法工作。各环境保护督查中心应进一步加大对畜禽养殖业环保督察力度，督促地方政府及相关部门落实环境监管责任。
( 3) 提升畜禽养殖环境信息化管理。基于第一次全国污染源普查和数据动态更新工作，进一步完善农业污染源普查数据库，建设全国畜禽养殖环境信息化管理平台，全面掌握各地畜禽养殖污染源分布、主要污染物排放、废弃物综合利用、污染防治设施建设、环境管理相关制度执行等情况，为畜禽养殖主要污染物减排和畜禽养殖业环境监管工作奠定基础。 ——论文作者：吕文魁1 王夏晖1 孔 源2 张慧远1 丁小慧1
参考文献
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