发布时间：2019-04-01所属分类：文史论文浏览：1次
摘 要： 摘要：基层公共图书馆是我国公共图书馆数量最多、覆盖最广的类型，其既有图书馆普遍性的职能，又体现出服务区域与服务对象的特殊性。基层公共图书馆的建设发展，很容易被忽略的核心与关键问题是：定位、职责与使命。基层图书馆的建设发展，与发达地区的图书
摘要：基层公共图书馆是我国公共图书馆数量最多、覆盖最广的类型，其既有图书馆普遍性的职能，又体现出服务区域与服务对象的特殊性。基层公共图书馆的建设发展，很容易被忽略的核心与关键问题是：定位、职责与使命。基层图书馆的建设发展，与发达地区的图书馆建设方向呈现出相对一致的趋势，并共同遵循大体类似的发展路径。这至少表现为以下6个方面：制度化、标准化、均等化、社会化、数字化、时代化。
关键词：基层图书馆,制度化,标准化,均等化,社会化,数字化,时代化
1引言
随着中央关于全面建成小康社会目标的战略决胜，到2020年我国西部贫困地区中的“贫困县(区)”必将实现“脱贫摘帽”，所谓“贫困县(区)”称号也将不复存在，全国绝大多数贫困县(区)公共图书馆将回归到相对单一的基层公共图书馆的身份与角色。同时，“文化扶贫”可能将转换为发达地区图书馆对欠发达、相对落后地区基层图书馆的“文化扶助”，以及这些地区基层图书馆对当地城乡居民的“文化扶植”。由此，基于西部贫困县(区)图书馆的时代语境，我们应该注意从图书馆自身的微观和图书馆事业的宏观两个方面来阐述我国基层图书馆乃至公共图书馆事业的发展趋势与战略机遇。
2基层公共图书馆的使命
基层公共图书馆是我国公共图书馆数量最多、覆盖最广的类型，其既有图书馆普遍性的职能，又体现出服务区域与服务对象的特殊性。总的来说，我国西部地区、贫困地区、民族地区及基层公共图书馆的建设发展，很容易被忽略的核心与关键问题是：定位、职责与使命。图书馆的使命，即图书馆的定位与职责以及存在意义。对于基层图书馆而言，明确定位，可以为图书馆的管理发展提供依据;基于职责，可以与图书馆的使命对比找到差距。
只有坚持以定位、职责与使命为奋斗目标，既不因外在环境变化而追赶时髦、改弦更张，也不因遭遇困难挫折而摇摆、彷徨，基层图书馆才能真正地履行权利与义务，才能保持科学健康可持续发展的良好面貌。为此，各基层公共图书馆应着重注意以下几方面的问题。
2.1基层公共图书馆工作核心是维护城乡居民的平等阅读权
基层图书馆贫困落后局面、政策指导方向、行政架构形式等都可以被改变，但其作为知识中心、文化中心、学习中心的定位、职责是不可替代的，作为保障城乡居民基本公共文化权益的使命是得天独厚的。2013年8月17日，国际图书馆协会与机构联合会在《国际图书馆协会联合会图书馆与发展声明》中开宗明义地强调：“获取信息是一项基本人权，可以打破贫穷及恶性循环，并支持可持续发展。
在许多社区，图书馆是唯一的地方，人们可以在那里访问信息，以求提高教育水平，培养新技能，寻找就业机会，开创事业、做出健康策略或洞察环境问题。图书馆独特的作用使其成为重要发展伙伴，通过提供各种信息、服务和方案，以满足多元化社会对信息的需求。”[1]从某种意义上说，保障城乡居民的阅读权利，是基层图书馆工作的立足点和出发点，也是其第一使命。
2.2所有的地方性、区域性图书馆首先是一个地方文献馆
我们现行的公共图书馆评估定级指标体系只是依据图书馆的行政级别进行了“数据压缩”，对于基层图书馆建设指标评价而言，在某种程度上脱离了当地经济、政治，特别是没有顾及到当地社会、历史、人文、民族、风俗习惯等客观环境。基层图书馆作为地方性图书馆，必须发挥地方文献馆的功能和作用。
地方文献资源建设，是基层图书馆各项业务工作的第一要务。地方文献属于特色文献，是一个地区最具特色的文化载体，是地域文化和乡土文明的载体，是基层图书馆赖以存在的最基本的文献资源，也是图书馆最具优势、最具核心竞争力的文献资源。鲁迅曾经指出“只有民族的，才是世界的”。对于基层图书馆而言，“只有本地的，才是中国的。”基层图书馆的地方文献资源，对于全国文献资源建设体系来说，具有不可缺少、甚至是独一无二的价值和意义。为此，基层图书馆一方面要立足于当地经济、政治等现实情况，更要立足于本区域社会、文化、历史发展，致力于建设本区域的历史文化保护、传承与推广中心。
譬如，以重庆为例，国家级非物质文化遗产项目应该是所在重庆贫困县(区)公共图书馆文献资源建设的重要方向。这些国家级非物质文化遗产所承载、所演绎的地方历史文献资源，是当地民族特征的直接表现，是民族凝聚力、民族精神情感的文化符号，蕴藏着中华民族生生不息的文化基因，是中华民族文化生态的独特记忆，甚至能够为中华民族伟大复兴中国梦提供历史文化资源。
2.3基层公共图书馆的工作重点应该是在乡镇、街道与农村
相对于地市与省级图书馆来说，基层图书馆绝大多数地处县级城市，人员编制少、经费有限、规模较小。主要的服务对象是本地的城镇、社区居民和农村农民，其中最广大的读者群应该在农村。因此，基层图书馆在功能上应避免大而全，应将工作重点放在乡镇、街道与农村，着眼于满足城乡人民群众的精神文化需求。
要在乡镇、农村、社区人民群众的文化素质提高方面发挥主导作用，将主流文化、主流价值引导成为城乡居民的流行文化。并且，基层图书馆要积极开展去农村送书下乡活动，将展览、讲座、培训、科普及各种阅读推广活动、读者服务活动，延伸到乡镇与农村，让图书馆这所“民众大学”扎根于广大的民众人群，建设于农村农民的身边，使图书馆真正成为农民群众的最佳文化场所。
3基层公共图书馆的发展路径
随着“贫困(区)县”的“脱贫摘帽”，就整个中国图书馆事业而言，我国西部地区图书馆、贫困地区图书馆、民族地区图书馆、基层图书馆的建设发展，与发达地区的图书馆建设方向呈现出相对一致的趋势，并共同面临大体类似的发展路径。这至少表现为以下6个方面。
3.1制度化
制度是图书馆产生的根本原因。“图书馆不仅是一种机构，而且是一种制度。图书馆制度是为了保障公民知识权利而选择的一种制度。”[2]制度也是图书馆发展不平衡不充分的根源。马克思曾经指出：贫困的根本原因是制度引起的[3]。同样的，我国西部地区的贫困局面，西部贫困地区图书馆的落后面貌，从根本上说都源自于制度层面;而要改变这种现状，则需要我们去改变管理体制。同时，图书馆的建设发展必须依靠制度。制度化可以使图书馆事业发展有章可循，制度化是图书馆科学可持续发展的根本保障。
图书馆的制度化主要体现为几个层面：其一，法律法规。法律法规是以最高层次的制度形式，来确立图书馆的性质、地位、职能与使命等基本原则，是图书馆事业健康稳定与发展壮大的根本保障，有利于最大限度地保障社会公民使用图书馆的合法权利，有利于最大程度上保护社会公民享受基本公共文化权益。图书馆法律法规建设，包括图书馆专门法，如我国已经实施的《中华人民共和国公共图书馆法》。对此，各级政府应结合地情，制订相应的图书馆发展的法律法规，如《上海市公共图书馆管理办法》《深圳经济特区公共图书馆条例》《北京市图书馆条例》《广西壮族自治区公共图书馆管理办法》。
也包括图书馆相关法律或配套法规，如《公共文化服务保障法》等。其二，政策文件。国家和政府层面的政策文件、规划指导，不仅进一步明确了政府在图书馆建设和发展中的责任，同时对于图书馆科学规划和合理布局，图书馆的规模、人员、经费与考核等作出了相应的规定，对相关法律法规的实施加以细致描述，从而指导和保障了图书馆的发展。
其三，行业规范。我们要借鉴图书馆相关的国际公约、协定、宣言、章程，如《IFLA公共图书馆标准》《世界版权公约》等，制订适合中国国情和各地省情的行业规范，如《中国图书馆员职业道德准则》《图书馆服务宣言》《数字图书馆安全管理指南》等。更为重要的是，行业规范不要束之高阁，要强化行业规范的执行。
其四，自身制度。图书馆内部的管理制度，决定了自身发展的兴衰成败。图书馆内部的各项制度规范，可以使得图书馆工作更加科学化、规范化。如建立法人治理与理事会制度，可以优化管理模式，促进图书馆的社会化发展。推行总分馆制、一卡通借通还，利于实现图书馆服务的无边界化。实施考核评价制度、监督追责制度，可以提升图书馆和谐人文生态。制度化，是衡量一个国家或地区图书馆事业是否成熟的基本标志。
制度化，不仅可以保障图书馆的地位和职能，也有助于提高图书馆的社会地位;不仅有助于巩固现有的图书馆事业发展成果，也有利于规范和引导图书馆事业发展的正确方向，并最终保障和促进图书馆事业改革管理体制和运行机制。其中，特别是法律保障体系的建立完备，更有助于我国图书馆事业与国际接轨。法制化是世界图书馆事业的根本道路。
3.2标准化
对于图书馆而言，标准可以作为评估本地图书馆服务的有效工具，并辅助图书馆为未来的发展制定计划[4]。制定标准可以激励本地范围内的公共图书馆致力于达到标准以促使公众能享受图书馆高质量的服务[5]。
制度化是图书馆科学发展的前提，标准化是图书馆建设规范的基础。近十年来，我国中央与各地政府出台的有关图书馆建设标准规范的文件超过164种[6]。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅在印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》时，并下发了《国家基本公共文化服务指导标准(2015—2020年)》。
该标准统领了全国各地图书馆建设的基本标准，包括“县级以上(含县级)在辖区内设立公共图书馆;为每个县配备用于图书借阅等服务的流动文化车，开展流动服务”等内容[7]。标准化的前提在于平等。2011年12月31日，全国公共图书馆服务领域第一个国家标准——《GB/T28220—2011公共图书馆服务规范》由国家标准化管理委员会审查通过并正式颁布。
然而，在该标准规范编制的全过程中，中西部图书馆，特别是中西部地市级和县市级图书馆的参与程度很低。在这种情况下，该标准规范虽然在客观上能够代表我国公共图书馆事业发展的先进水平，但是更广大的中西部地区和地市以下基层图书馆的需求很可能没有得到充分表达。并且，《GB/T15624—2011服务标准化工作指南》建议，“服务标准化工作应以顾客需求为导向，在标准的制定、实施过程中，充分吸纳顾客参与”。
不过，在该标准规范的实际编制过程中，并没有证据证明用户代表的有效参与。后面有关《规范》内容结构的论述中，也将提及整个标准文本对用户需求的忽略[8]。标准化的关键在于执行。学界对于图书馆标准规范的阐释框架不尽相同，刘兹恒等借鉴ISO和IFLA的图书馆标准规范体系，将我国图书馆标准规范内容体系分为基础标准、业务工作标准、服务标准、管理标准4个方面[9]。全国各地，特别是西部贫困民族地区的基层图书馆既要根据国家指导标准，更要结合当地政府、群众及社会文化的现实，制订实施符合实际发展的标准规范。现在，全国开展实施的公共图书馆评估定级本身就是一种管理方式的标准化。
不过，标准化不等于“一刀切”，同一个标准不可能适用于所有地区或所有类型的图书馆。图书馆的建设发展，没有标准就失去了科学规范性，但是执行不标准，同样将会失去科学规范性。标准化的完善在于修正。
当前我国推行的第六次全国县级以上公共图书馆评估定级指标体系，已经与前五次评估定级指标有了很大不同，这说明我们的图书馆评估定级标准也在不断地进行修订。毕竟，经济、政治、社会、技术及图书馆事业都在不断发生着变化。根据客观环境的变化对标准进行适时的修正是保证标准能够切实有效发挥作用的前提条件。美国作为世界上图书馆标准规范制订最早、最完善的国家，它的《公共图书馆标准》及各州公共图书馆标准在颁布之后，都会根据情况的变化不断进行修订，甚至有的标准一年中就修订了多次。
图书馆标准的连续修订和更新，能够及时地将本地区的变化第一时间准确地反映出来，能更好地指导现实，并起到促进作用。简单说，只有和现实贴近的标准才更有利于公共图书馆去参照并努力向标准的方向前进[10]。时代化是社会发展进步的基本特性，直接决定了我国的公共文化服务体系、现代公共文化服务体系以及现代化公共文化服务体系的发展历程。
图书馆作为社会进步与时代发展的产物，时代化不仅成为图书馆建设的重要特征，也是衡量一个图书馆发展水平的重要标志。不论是中国特色社会主义新时代，还是“互联网+”时代、全媒体时代、大数据时代，都必然在图书馆身上镌刻下不可磨灭的烙印，都必然对图书馆建设产生深刻长远的影响，甚至给图书馆事业发展带来根本性变革。在时代发展进程中，从藏书楼进步到公共图书馆，从收费服务发展到免费开放，从总分馆制弹跳为24小时自助图书馆，从数字图书馆进化为智慧图书馆，从全民阅读上升为国家战略，从图书馆行政体制过渡到法人治理结构，图书馆整个事业的建设发展轨迹无一不是时代化演绎的结果。
在习近平宣布中国特色社会主义进入新时代后，公共图书馆不仅要围绕“文化强国”、“民族复兴中国梦”等政策战略来确立新的发展目标，更要围绕中国特色社会主义新思想的价值取向，培育适宜社会主义核心价值的主流文化。在到2020年期间，作为我国全面建成小康社会的决胜时期，也是脱贫攻坚的关键时期。为此，图书馆需要发挥文化扶贫的职能转变。
并且，图书馆还要适应生态扶贫、精准扶贫的政策需要，开展文化生态扶贫、文化精准扶贫活动。随着社会的现代化程度不断提高，贫困已经演变为一个多维度的生存状态与生活状态。而图书馆就要实施有深度、有广度、有效度的精神文化扶贫[23]。总之，图书馆建设事业具有鲜明的时代特征，图书馆活动是时代化产物的写照。
参考文献：
[1]IFLAStatementonLibrariesandDevelopment[EB/OL].[2018-04-17].http://www.ifla.org/node/7982.
[2]蒋永福.知识权利与图书馆制度——制度图书馆学研究[J].中国图书馆学报,2005(1):10-14.
[3]马克思.资本论[M].北京:人民出版社,1975:274.
[4]ThePublicLibraryStandardsCommittee.StandardsforKansasPublicLihraries[EB/0L].[2018-04-23].http://skyways.1ib.ks.us/KSL/development/standards2006.html.
[5]ConnecticutStateLibrary.MinimumStandardsforConnecticutPrincipalPublicLibraries[EB/OL].[2018-04-10].http://www.cslnet.ststateu.edu/stand.html.
[6]申晓娟,杨凡.从政策语境下的图书馆标准看公共图书馆事业发展(2006—2016)[J].图书馆,2017(9):1-8.
[7]关于加快构建现代公共文化服务体系的意见[EB/OL].[2018-04-27].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/14/c_1113996899.htm
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