发布时间：2021-06-01所属分类：经济论文浏览：1次
摘 要： [摘要]安全无小事，责任重于泰山，铁路安全是实现铁路整体运行的保证，只有确保安全运行，才能实现铁路运输的快速健康持续发展。增强风险意识，加强安全风险管理和防控，铁路货运行业形成命运共同体，构筑全员安全生产防线，才能有效强化铁路货运安全基础，
[摘要]安全无小事，责任重于泰山，铁路安全是实现铁路整体运行的保证，只有确保安全运行，才能实现铁路运输的快速健康持续发展。增强风险意识，加强安全风险管理和防控，铁路货运行业形成命运共同体，构筑全员安全生产防线，才能有效强化铁路货运安全基础，这是实现铁路高质量发展的必由之路，才能确保铁路货运安全长治久安，确保铁路大动脉安全畅通。
[关键词]铁路运输;安全风险;货物运输
1前言
铁路是我国国民经济快速发展中的大动脉，强有力地支撑了国家重大发展战略实施。我国铁路建设随着经济快速增长而获得跨越式发展，铁路网络规模扩大，服务能力和水平大幅提升，铁路运输任务不断加重，运输能力显著提高，为促进我国经济社会持续健康发展奠定了坚实基础，为构筑以铁路为骨干的资源节约型、环境保护型的现代化交通体系做出了巨大贡献。截至2019年年末，全国铁路营业里程达到13.9万千米，铁路货运量达43.9亿吨，占全社会货运量比重的9.5%。近年来，铁路货运系统强化铁路货运基础建设，从设备更新、制度建设、人员培训等方面采取有力措施，有效地提升铁路货运安全保障能力[1]。但铁路货运的快速增长，全社会对铁路运输服务安全性的关注程度也日益提高，铁路货运面临着极大市场挑战，在有效提高其经济效益与社会效益的同时要最大限度地保证货运安全，铁路运输安全生产引起高度重视。安全生产是铁路运输工作中永恒不变的主题，安全性是铁路运输生产最基本的要求，安全是铁路运输工作的重要指标，铁路运输安全管理工作与其自身的经济效益以及运输的顺畅息息相关。我国社会各界高度关注铁路的安全管理，国家一直非常重视铁路运输安全工作，多次强调指出:“铁路一定要把安全运输放在第一位”“要把安全作为铁路运输的永恒主题”。经过长期实践和科学总结，“安全第一、预防为主、综合治理”已成为我国铁路运输安全管理方针。要全面推行货运安全风险管理，做到安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化，健全安全管理长效机制，提升铁路货运安全生产管理水平，提高铁路运输质量。
铁路运输安全管理是指在铁路运输生产过程中，需要维护铁路正常的运行秩序，保证铁路员工生命财产安全，运输设备和货物完整性，把人或物的损失控制在可接受范围之内。铁路运输安全与生产过程相伴而生，开展铁路运输生产活动就有可能带来现安全问题。安全是生产的前提和保障，正常有序的生产依赖于整个系统的安全运行和管理。安全、效率与效益在铁路运输生产过程中是存在矛盾的，必须用辩证统一方法来正确处理好三者之间的关系，做到“安全第一、生命至上”。
2铁路货物运输安全的意义
铁路货运是铁路运输的重要组成部分，铁路货运的安全质量、运输效率、市场效益关系到铁路的发展、声誉和形象[2]。铁路在综合交通运输体系中的骨干作用不断强化，但安全是铁路运输的生命线，铁路货运安全事关铁路货运质量，会影响企业自身的生产效率和经济效益，会对经济和社会造成重大影响，关系到人民生命安全和国家形象，因而铁路运输生产必须以一丝不苟的态度和严格务实的作风树立安全第一，以人为本的信念，高度重视铁路货运安全管理，遵守安全生产制度，防止事故发生，确保铁路大动脉安全畅通。安全生产才能保证铁路运输的可持续发展，建立适应新时代发展要求的安全管理方法，才能形成铁路“安全第一”的理念。因而要筑牢安全防线，树立安全工作“只有起点、没有终点”的意识，始终如一地坚持把确保安全作为铁路工作的根本前提和基础。
为了加强铁路安全管理，保障铁路运输安全和畅通，保护人身安全和财产安全，国务院专门制定了《铁路安全管理条例》。管理条例要求铁路运输企业应当依照法律、行政法规和国务院铁路行业监督管理部门的规定，制定铁路运输安全管理制度，完善相关作业程序，保障铁路旅客和货物运输安全。新技术装备大量投入使用也使得铁路安全风险问题更加凸显。
3铁路货物运输面临的安全风险
当前，铁路安全持续稳定面临一些复杂的风险，因而需加强铁路货物运输安全管理与监督，建立健全安全风险管控和隐患处理工作。
安全意识的缺乏。铁路发生的事故当中，大部分与基本作业制度不落实、安全意识不到位有关，一般与规章制度不健全、技术业务层面关联不大。缺乏安全意识，就不会主动排查周围存在的各种事故隐患，使疏忽酿成大祸。部门分割，没有全员安全意识，不利于形成统一的铁路货运安全管理系统。有些职工文化素质较低，安全意识淡漠，还没认识到“安全就是效益”，没有形成安全工作习惯，现场安全监督管理存在薄弱环节。部分领导安全责任意识不牢，对运营安全规律的把握不精准，片面追求进度、效率与效益等，忽视安全生产工作，弱化对安全生产的预防和有效监控，没有及时有效治理现场安全隐患，从而导致事故发生。
货源的多样化。铁路货物列车的运行速度目前有了较大幅度提高，铁路运输总量不断增加，承运的货物品类不断增加，这对铁路货运安全有了全新的要求。随着产业结构和产品结构的调整，铁路的改革让铁路货运向现代物流转变，铁路的营销策略也与时俱进，从传统只关注黑货到目前越来越重视白货市场的开拓。铁路货运的货源结构发生了巨大变化，白货需求日益增多，零散、小批量的高附加值货物越来越多，个性化、定制化、多样化需求日益突出，货运安全管理越来越复杂，这对铁路货运安全管理构成严峻挑战。
高科技的整合面临问题。铁路新技术、新设备不断推陈出新，新技术、新设备的整合运用不到位也对铁路运输安全管理带来了诸多挑战。目前使用的铁路货运系统安全监管技术相对独立、比较分散，既有设备整合、集成不完善。信息交流和互动方面，既不能做到系统化，更不能做到专业化，[3]很难对相关系统信息进行整合，难以建立大数据分析运用体系，也就没法做好安全风险预警。
目前我国铁路行业应急管理存在碎片化现象，各部门的应急整合能力有待提高。铁路运输的应急预案体系不完善，应急管理系统不健全，应急管理制度有待完善。
4化解铁路货物运输安全风险的对策
4.1强化货运安全风险管理
安全风险管理生产经营活动中得到了极大程度的发展，安全风险管理是一项长期的系统工程。在铁路安全管理工作中也可以运用实施，把安全风险管理理念运用到铁路安全管理的全过程中，引入风险防范意识，采用安全风险管理方法，加强风险掌控。铁路风险管理工作就是对铁路的安全风险源进行科学预测，包括系统内有害事件可能出现的量度，事故一旦发生之后可能造成的危害和损失，以及事故出现的概率等问题。再根据风险严重程度采取相应的控制措施，构建安全风险控制体系，从而降低风险，最大限度减少损失。
在风险管理中，要做好安全风险识别研判工作，正确识别常态风险，常态风险是铁路系统共同存在，发生概率较大、危险性不高、覆盖范围广、事故危害小的风险，如相关规章制度与流程没有得到精准遵守，检修工作不及时，偷工减料等。常态风险源长期存在但容易被忽视，一旦条件耦合便构成风险后果，发生事故，带来损失。而高危风险在铁路货运安全管理中在一定程度上是可以预防的，高危风险包括不同环节、不同岗位、不同系统等方面对作业规范制度遵守不严格，从而造成事故频发的现象，这种风险发生事故往往等级高、损失较大，后果严重、影响广，是安全管理的重中之重。铁路运输工作中突发风险往往具有不确定性，不能提前进行有效的防御，一般是由天气、自然灾害等气候环境因素引起的，突发性的风险容易造成极大危害，在铁路货运安全管理中需充分考虑，注意风险源的排查和消除，保障铁路运输工作的安全。铁路系统要着力提高防范和抵御安全风险的能力，确保铁路运输安全万无一失。
4.2明确铁路安全风险等级并采取对应措施
明确铁路安全风险的等级，铁路安全风险等级可分为重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险、低安全风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。不同等级风险带来的后果严重程度不一，要重视安全风险库的建立，明确风险名称、类别、等级、描述及危害程度、管控岗位、管控部门、管控措施等内容。
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在明确铁路安全风险的等级基础上，采取有效措施管控安全风险，在岗位安全职责里纳入安全风险管控措施，完善安全风险的专业系统管控责任，实施安全风险差异化动态管理，加强安全风险源头管控，提高安全风险识别研判能力。优化安全工作思路，强化重点环节控制，实施安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化，强化应急管理。
4.3对货运安全风险进行全链条管理
铁路是一部大联动机，安全生产是一项系统工程，需构建铁路货运安全风险全链条管理体系，对铁路货运安全风险进行全链条、全过程管理。开展全员安全知识培训，将安全理念融入各个生产环节，形成安全生产文化。精心优化各项生产措施方案，以高度的责任感和紧迫感抓稳靠实铁路货运全链条的每项工作，增强危机意识和责任意识，整合资源，形成合力，进行闭环管理，强决策力，抓执行力，从根本上消除铁路货运各类安全风险隐患，确保铁路运输安全稳定运行。安全生产人人有责，全员参与安全管理，“一人把关一人安，众人把关稳如山”，使铁路货运行业系统形成命运共同体，共同防范安全风险。安全生产依赖于每一位员工，铁路货运安全需要团队合作，做到整体联动，协同作战，全员参与攻坚战，凝聚各方面的力量，人人重视安全生产，树立牢固的安全意识，每个人要做好自己分内的安全工作，还要注意团队互相协作。全员要把铁路安全意识融入心灵中，增强全员安全生产红线意识和底线思维，使职工敬畏制度和遵章守纪及爱岗敬业，在实际工作中严格遵守安全生产的有关规定，确保安全生产。落实了安全教育及培训，将危机与风险意识内化为全员的日常行为，形成良好的安全文化氛围。全员加强对安全生产法律、法规及相关知识的学习，增强安全生产法律意识，提高安全理论知识水平，创新突破安全管理水平。同时强化宣传，强化媒体沟通，加强正面引导，积极营造良好的舆论氛围，营造全员关注安全、重视安全的良好氛围，为铁路安全保驾护航。
4.4建立健全应急管理制度
铁路安全生产工作极其复杂，要坚持问题导向，增强忧患意识，做到居安思危，大力推进应急管理体系和能力现代化，全面提高铁路应急管理水平。对铁路系统共享信息充分分析研究，研判安全风险，挖掘重点领域和关键环节，明确风险点，提前对安全风险进行预警，从源头上防范化解重大安全风险，主动规避、降低和消除安全风险，排除生产安全事故隐患，把安全风险减少到最低限度。铁路运输企业要建立健全货物运输事故应急预案和应急演练制度，不同层级、相关部门预案要相互衔接，定期举行现场处置方案应急演练，演练结束后及时总结评估，查漏补缺，不断完善应急准备，形成应急处置强大合力。推进铁路货运安全生产标准化建设，实现安全管理、规章制度、作业环境、操作行为和设备设施的标准化，建立铁路应急协同反应机制。
4.5运用新技术推进信息化建设
科技在确保铁路货运安全方面发挥着越来越重要的作用，可以降低货运事故发生的频率，提高铁路货运的经济效益和社会效益，实现铁路货运安全目标。构建铁路货运安全科技保障体系非常关键，大力采用新技术、新设备，已经成为确保铁路货运安全的当务之急[4]。运用物联网、大数据、区块链、云计算、移动互联网和智能感知等现代化技术，建立集监测、监控和管理于一体的网络智能安全监测平台，建立信息共享机制，以规模化数据为基础有效提升管理效率与水平，高效实现人防、物防、技防的有机结合，提高铁路运输安全管理水平。货运企业要建立铁路货物运输安全管理信息平台，与铁路监管部门相关信息系统数据共享，整合各应用系统形成一个功能强大的货检站作业，综合、动态、全方位、立体化监控管理信息平台[5]。提高企业安全管理和政府监管能力，加强双方的协同管理，逐步实现铁路货物运输的全程跟踪和实时查询，及时了解运输状态。落实监管智能化网络化共享化，推广物联网技术和区块链技术的智能预警应用，确保货物来源可追溯、责任能倒查、违法必追究，持续提升铁路货物运输安全管理水平。
5结语
铁路运输安全畅通是实现铁路高质量发展的前提和基础，安全稳定是铁路企业发展命运所系，是生命财产安全的保障。肩负交通强国、铁路先行历史使命，构建可靠的安全保障体系，建立安全生产长效机制，保障铁路货运安全稳定，才能保证铁路事业的可持续发展，铁路才能更好发挥国民经济大动脉作用，为经济社会持续健康发展提供可靠的运输安全保障。——论文作者：李政
SCISSCIAHCI
