国土空间规划体系中的生态环境保护规划研究

发布时间：2020-06-06所属分类：农业论文浏览：1363次

摘 要： 摘要：生态环境保护规划是国土空间规划体系中的重要一环，尤其是在现阶段生态环境污染严重，威胁到了人们赖以生存的人居环境，因此在国土规划过程中必须要做好生态环境保护规划工作。但是由于部分人民思想观念相对落后，再加上生态环境保护法规不健全，生态

　　摘要：生态环境保护规划是国土空间规划体系中的重要一环，尤其是在现阶段生态环境污染严重，威胁到了人们赖以生存的人居环境，因此在国土规划过程中必须要做好生态环境保护规划工作。但是由于部分人民思想观念相对落后，再加上生态环境保护法规不健全，生态环境问题仍然比较严峻。本文主要基于现有的工作经验，从国土空间规划体系与生态环境保护之间的关系出发，简述目前在生态环境保护中存在的问题，并提出相应的解决措施，以此为其他学者的研究提供新的视角。

　　关键词：国土空间规划体系;生态环境保护;措施

　　引言：

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划与当前的社会经济发展密不可分，合理的国土空间规划体系能够提高土地的利用率，发挥土地效益。国土空间规划与生态环境保护之间关系紧密，不合理的国土规划会直接破坏生态环境，违背国家可持续发展战略。尤其是现阶段生态环境保护问题越来越严峻，因此在国土空间规划中围绕保护生态环境的目标，完善规划细则，提高土地使用效率的同时保护好生态环境。

　　相关期刊推荐：《环境保护》Environmental Protection(半月刊)1973年创刊，环保科技刊物。宣传我国环境保护的方针政策、法制与管理，报道环境保护领域的科技成果，内容涉及污染防治技术、监测与评价、环境标准、环境经济、环境与健康等方面，介绍国内外环保的新技术，交流各地环保先进工作经验。

　　一、国土空间规划体系中的生态环境保护的关系

　　国土空间规划体系是否合理直接影响到生态环境的发展方向。首先，生态环境保护是国土空间规划体系中的一部分。国土规划主要根据因地制宜的原则根据社会发展的要求对当地的国土资源进行开发使用，如果国土空间规划是以保护生态环境和可持续发展为目标，那么在规划过程中就能够做好环境保护工作[1]。反之，如果国土规划是将经济发展放在首位，那么在规划过程中就有可能牺牲生态环境来换取经济效益。其次，做好国土空间规划工作能够实现可持续发展。我国是典型人口大国，以人为本是国家发展理念，而生态环境是人类赖以生存的基础，因此要想实现可持续发展就必须要合理利用国土资源，不能透支生态环境，更不能走先污染后治理的道路。

　　二、国土空间规划体系中生态环境保护的问题

　　(一)人民群众的国土资源和环境保护意识较差

　　虽然国土资源规划的主体是国家，但是国土资源的使用者是广大人民群众，因此人民群众的思想观念直接影响我国的生态环境保护问题。首先，在传统发展模式下，国家强调又快又好的发展，将经济发展放在首位，因此整个社会对生态环境保护的重视程度不够，以至于国民也缺乏生态环境保护的相关知识和理念[2]。虽然现阶段国家将绿色、可持续发展放在首位，但是还有部分人民群众保留着原有的思想观念，在利用国土资源时依然不重视生态环境保护问题。其次，相关部分对生态环境保护的宣传力度较小，宣传方式相对单一。以至于生态环境保护理念没有深入人心，部分人民群众对生态保护的重视程度不够。

　　(二)国土资源空间规划体系对生态环境保护的措施不完善

　　首先，虽然在国土资源空间规划体系中对生态环境保护的相关问题做了明确的规定，但是相关的规范多为指导性意见，缺乏可实施的细则，甚至部分生态环境保护制度停留在行政层面，没有真正的落实和实施。其次，生态环境保护与国土规划之间的关系紧密。因此在具体工作中必须要协调好生态环境保护与国土规划之间的关系，避免出现协调不当等问题。最后，在国土规划中缺乏严格的监督制度。监督和惩罚的力度较小，破坏生态环境的惩罚成本较低，因此震慑力度不足。

　　(三)对生态环境保护的人力、资金投入量不足

　　生态环境保护是专业性较强的工作，同时在生态环境保护中涉及到生态修复问题，因此生态环境保护的成本较高。但是在具体施工的过程中由于生态环境保护的人力和资金投入量不足，导致生态环境保护效果较差。首先，生态环境保护工作是一项持续性较强的工作，同时涉及到的工作内容较多。比如生态环境监督、生态环境修复等工作持续时间长，投入的人力资源和资金比较多。如果出现人力资源和资金不足等问题，就会导致生态环境保护工作中断，不利于实现持续稳定发展。其次，在部分经济欠发达地区，没有实现社会转型，因此还将经济发展放在首位。所以在进行地方建设以及国土规划过程中，将人力和资金投入放到了经济建设方面，生态环境保护动力不足，影响当地的生态环境保护工作的顺利开展。

　　三、国土空间规划体系中加强生态环境保护的有效措施

　　(一)加强宣传力度强化人民群众生态环境保护意识

　　第一，国家要加强生态环境保护教育，在全社会营造生态环境保护氛围。比如可以通过召开生态环境保护座谈会、宣传生态环境保护政策等方式，让生态环境保护理念渗入人心，调动全体人民参与到生态环境保护之中[3]。第二，要丰富宣传内容、拓展宣传方式，持续推进宣传工作。首先，不仅要宣传生态环境保护的重要性，同时还要向社会展示当前生态环境发展现状，让人们意识到生态环境发展的严峻性。其次，可以通过线上线下相结合的宣传方式。相关部分在线下可以通过贴标语、发放生态环境保护手册开展宣传工作。同时也要在官网、媒体平台进行宣传，扩大受众范围，进而让全民都意识到生态环境保护的重要性，并参与到生态环境保护和监督工作中。

　　(二)划定生态保护红线，明确生态环境保护细则

　　以构建国家生态安全格局为目标，按照定量与定性相结合的原则，通过科学评估，识别生态保护的重点类型和重要区域，合理划定生态保护红线。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，按生态系统服务功能重要性、生态环境敏感性识别生态保护红线范围，并落实到国土空间。

　　要明确生态环境保护细则。国家在国土规划过程中所出台的都是指导性的文件，当文件落实到各个地区时，各地区的环保部门、国土规划部门要根据当地资源本底情况以及国土资源利用情况制定实施细则，让生态环境保护规章制度具有可操作性。

　　(三)完善监督管理方案

　　做好监督管理方案。在国土空间规划体系中要完善现有的生态环境保护监督措施，明确监督部门的各项职责，加大惩罚力度，提高破坏生态环境的成本。最后，要鼓励全民参与监督。完善线上线下的监督举报渠道，一旦发现有破坏生态环境的行为可以及时举报。

　　(四)加大对生态环境保护的人力、资金投入

　　首先，在国土规划过程要意识到生态环境保护工作是一个长期的过程中，尤其是在可持续发展的理念下，做好生态环境保护工作是国家重要的发展战略[4]。因此在开展生态环境保护工作时要选择专业的环境保护人员，做好环境保护以及环境修复工作。其次，要加大资金投入量。尤其是对生态环境破坏较为严重的地区，要分析生态环境破损程度，合理分配资金，做好生态环境的修复工作。最后，在开展生态环境保护工作时，加大对人力资源和资金的投入，能够实现生态环境保护常态化，避免出现环境保护工作出现“烂尾”问题，破坏生态环境，违背绿色、可持续的发展理念。

　　四、结束语

　　国土空间规划体系与生态环境保护规划关系密切，因此在开展生态环境保护工作之前，必须要明确两者之间的关系，并从生态环境保护的现状出发，找出潜在的问题，并有针对性的完善生态环境保护措施、加大资金以及人力资源的投入，做好生态环境保护规划工作。在国土空间规划体系中做好生态环境保护工作必须要因地制宜，实时求是，根据当地的国土利用情况以及生态资源本底状况做好生态环境保护规划工作，实现绿色、稳定、可持续发展。——论文作者：覃科燕

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