发布时间：2021-07-25所属分类：免费文献浏览：1次
摘 要： 图书馆工作与研究
《图书馆参与政府数据开放的角色定位与路径探析》论文发表期刊：《图书馆工作与研究》；发表周期：2021年04期
《图书馆参与政府数据开放的角色定位与路径探析》论文作者信息：陶成煦(1996-)，男，湘潭大学公共管理学院2019级图书情报与档案管理专业在读硕士研究生，湘潭大学公共管理学院，湖南，湘潭，411105。
摘要在阐述图书馆参与政府数据开放的驱动力基础上，通过调查分析，明确图书馆在政府数据开放中的角色定位，继而探讨我国图书馆参与政府数据开放的可行路径。研究发现，在政府数据开放实践中，图书馆可以扮演诸多角色，能够成为开放数据相关服务的提供者、数据开放建设的协助者、数据开发利用氛围的营造者和数据运用能力的培训者。我国图书馆应结合自身实际，通过提高参与的重视程度、加强数据资源建设、提供开放数据相关服务、寻求广泛合作以更好地参与政府数据开放。
关键词图书馆;政府数据开放;角色定位;参与路径
1引言
2009年5月21日，美国上线了全球第一个国家级的政府数据开放平台，这一举措在全世界掀起了政府数据开放的浪潮。2012年6月，我国上海市的政府数据开放平台上线运行，宣告我国政府数据开放进程正式启动，随后，北京、湛江、无锡、武汉等地陆续建设本地区的政府数据开放平台。
近年，“图书馆参与政府数据开放”已成为国内学界热点研究议题之一。如刘春丽等[认为专业图书馆应深入理解开放科学与开放数据内涵，变革服务理念与模式;张峥嵘等[2认为图书馆在开放数据服务中应向用户提供馆藏目录、数据监管、开放获取、知识发现及语义分析等服务;余红等[3]介绍了开放数据对图书馆信息资源共享的影响;马晓亭等[1对大数据时代图书馆开放数据服务平台与开放数据服务模式进行了研究;刘龙[3]分析了图书馆参与政府数据开放的必要性与可行性，进而提出我国图书馆参与政府数据开放的途径;陈红梅等[6]分析了图书馆在政府数据开放生态链中的功能定位，继而提出图书馆的服务创新策略;葛燕君[76-10在探讨图书馆开放数据内涵的基础上，分析了图书馆数据开放的战略价值、实施路径和隐私保护策略;黄如花[-10]李斯等[1]5-2在调查国外图书馆参与政府数据开放实践的基础上提出对我国图书馆的启示。但上述研究成果较少涉及对图书馆在政府数据开放实践中扮演的角色及我国图书馆参与政府数据开放路径的分析。鉴于此，本文从探讨我国图书馆参与政府数据开放的驱动力出发，调查目前图书馆在政府数据开放实践中所扮演的角色，并结合我国实际进一步分析图书馆参与政府数据开放的具体路径，以期为我国图书馆更好地服务于政府数据开放提供参考。
2图书馆参与政府数据开放的驱动力
2.1作为公共事业部门的责任与义务根据开放数据宪章的定义，政府数据包括但不限于国家、地区、地方政府、国际政府机构以及更为广泛的公共部门拥有的数据，还包括由外部组织持有并与政府计划和服务相关的对公众有重大益处的数据([2]。而图书馆作为公共事业部门，其拥有的数据不仅属于政府数据的范畴，而且与公众利益密切相关，理应加入政府数据开放的行列。2015年国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，提出“要推动建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单”和“制定公共机构数据开放计划，落实数据开放和维护责任，推进公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放"[13)，2017年，中央全面深化改革领导小组通过《关于推进公共信息资源开放的若干意见》，指出“推进公共信息资源开放，要加强规划布局，进一步强化信息资源深度融合，进一步促进信息惠民"。可见，参与政府数据开放是图书馆不可回避的责任和义务，图书馆应顺应时代发展趋势，为政府数据开放建设添砖加瓦。
2.2图书馆职能的内在要求
随着信息时代的迅猛发展，人们对信息获取及信息素养能力提升的需求日益增多，而保障公民信息获取、提高公民信息素养能力是图书馆职能的内在要求。政府数据开放则为图书馆职能赋予了新的内涵。一方面，政府数据开放是一种新兴事物，社会公众普遍对其不了解或存在认识误区;另一方面，随着政府数据开放的推进，公众在数据获取等方面的需求势必增多。面对这一现实情况，图书馆应积极履行自身职能，向公众普及政府数据开放知识并培养其数据素养能力，保障公众的数据获取，提高公众在政府数据开放中的参与度，从而促进开放数据在全社会的开发与利用。
2.3实现自我转型的必然选择
转型发展已经成为目前国内外图书馆界
关注的重要议题。有学者认为，为顺应计算机信息技术的发展，图书馆应建立多元化信息模式，由提供文本服务过渡到提供信息服务，乃至提供知识服务[5]，2019年，美国图书馆协会
(AmericanLibraryAssociation，ALA)发布的
《美国图书馆状况报告(2019)》指出，随着人们越来越多地关注开放数据、跨机构合作、数据获取素养及隐私安全，图书馆在这一过程中发挥了重要作用，并显示出其在未来社区中的核心地位[1]。时代发展及新技术的不断涌现为图书馆带来了新的发展机遇，面对政府数据开放的浪潮，图书馆应把握发展契机，积极融入政府数据开放，以社会需求为导向，变革服务模式，扩大服务对象，提高服务能力，从而突破发展瓶颈并增强自身在社会中的作用。
2.4政府部门需要图书馆参与数据作为核心要素，其质量直接关系到我国政府数据开放的实际效果。尽管早在2014年我国广东省就率先设立数据统筹局负责统筹政府各部门的数据资源，且近年各地纷纷建立大数据管理机构以帮助政府汇集并整理数据，我国大多数地方政府目前所开放的优质数据仍然较少。截至2020年10月，仅有约40%
的地方平台提供了优质数据集，并且部分地方平台的可下载数据集存在高缺失、碎片化、低容量等质量问题。此外，仅有42%的地方平台开放的数据集全部符合可机读格式标准，27%
的地方平台的开放数据集全部符合非专属格式标准[1]，数据标准还有待进一步规范。而图书馆长期从事信息资源采集、存储、加工利用等工作，在数据资源管理等方面拥有丰富的实践经验。因此，政府部门可以与图书馆合作，实现优势互补，由图书馆提供政府数据采集、存储、共享、开放、利用等方面的指导与帮助。此外，我国政府开放数据的供给侧与需求端之间尚缺乏有效的沟通机制，造成供给与需求的脱节，开放数据的利用率得不到保证，而图书馆作为与社会关系最为密切的公共部门，可以成为政府部门与数据利用者之间沟通的桥梁，促进开放数据供需有效对接。
3图书馆参与政府数据开放的角色定位
3.1开放数据相关服务的提供者
图书馆可以扮演政府数据开放相关服务的提供者这一角色，主要是基于两个方面的原因：一是图书馆在建设过程中积累了大量数据，这就为图书馆自身数据的开放提供了数据来源;二是图书馆作为信息资源的集散地，其所提供的服务本质上就是信息服务，通过开展咨询服务，能够帮助公众解决在参与政府数据开放中遇到的难题。如上海图书馆打造的数据开放平台以关联数据的方式对外发布数字人文项目的基础知识库、文献知识库、本体词表，以及项目建设过程中需用到的数据清洗和转换工具、相关论文等研究材料，并以RESTAPI、SparqlEndpoint和ContentNegotiation等方式提供数据消费接口，供公众获取数据[18]。苏格兰国家图书馆将其全部业务数据在线发布到DataFoundry中，包括数字图像元数据及运营管理数据，并且自2016年起以“三星级”开放数据的形式发布非个人、非敏感集合和业务数据，以机器可读、结构化和非专有形式对外开放[19]。除此之外，图书馆还能够成为咨询窗口，为公众提供帮助。如大英图书馆实验室为开发利用数字馆藏和数据的申请人提供支持，让申请人了解数字化馆藏和数据并助其解决技术、法律、成本、风险等问题[11]20。
3.2政府数据开放建设的协助者
图书馆作为信息资源中心，具备开发和提供信息资源、倡导资源开放获取和合理使用的职能[20]。长期以来，图书馆在数据资源的收集、组织、规划、管理等方面积累了丰富的经验，而这些经验能够在政府数据开放中发挥重要作用。2011年3月，加拿大图书馆积极响应加拿大政府关于开放数据的倡议，发布了两个数据集，即第一次世界大战中的加拿大远征军以及加拿大的地图、计划和统计图表，随后制定了发布更多公共领域数据集的长期计划[21]。2015年，在波士顿市长及骑士基金会的支持下，波士顿市政府启动了“开放数据以开放知识”计划，该计划旨在通过与波士顿公共图书馆的合作，开发开放式数据相关课程，同时，盘点、编制并建立全市第一个综合数据目录，并优化用户界面以改善用户体验[22]。通过与图书馆合作，波士顿市政府推动了社会公众与城市数据之间的互动，实现了政府数据库与其他门户的有效对接。另外，图书馆在此过程中还可以肩负起管理政府数据开放平台的重任。如美国田纳西州的查塔努加公共图书馆2014年起开始托管本市的开放数据门户，使自身从传统的以阅读为中心的机构转变为社区数据中心，2018财年的报告显示，自接管开放数据门户以来，该馆网站已添加280多个数据集并获得数十万浏览量[23]。
3.3数据开发利用氛围的营造者
开放数据的最终目的是促成其在全社会的开发与利用，从而释放数据蕴含的社会价值。从这一角度讲，公众不仅是政府数据开放运动的受益者，更是合作者与建设者。为了引导、鼓励公众积极参与政府数据开放运动，图书馆可以发挥宣传阵地的作用，带动公众参与政府数据开放，推动政府开放数据向社会开发利用数据转变。
2016年起，上海市图书馆开始举办开放数据应用开发竞赛，参赛者利用上海图书馆开放的数据开发移动应用，以移动web应用、iOS、Android等平台上的APP为主要形式开发作品[24]。2017年，北京大学图书馆作为主办方之一，举办了我国首届高校数据驱动创新研究大赛，参赛者利用北京大学开放研究数据平台中的数据或自己收集的原创性研究数据开展研究并撰写论文，由专家组对参赛论文进行评审[25]，激发了高校师生群体参与的积极性。除此之外，图书馆还可以举办庆祝活动以吸引公众参与。如加拿大埃德蒙顿公共图书馆每年都会举办免费的开放数据日庆祝活动，邀请开发人员、设计师、统计学家等在国际开放数据日试验和创建开放数据。2019年的开放数据日该馆邀请了来自加拿大统计局的官员SaraAhmed和CarterThompson、阿尔伯塔大学的RobbSombach和ChrisWant等权威人士，围绕数据资源、数据分析、数据清理、机器学习等内容发表演讲[26]，成功营造了开放数据利用分享与交流的良好氛围。
3.4公众数据运用能力的培训者
长期以来，培育社会公众的信息素养是图书馆的使命之一，即图书馆有责任通过组织培训活动和相关服务，提高公众查询、评价和利用信息的能力[27]。基于此，图书馆能够扮演数据素养能力的培训者这一角色，帮助公众更好地利用政府开放数据。如美国丹佛图书馆为提升公众数据素养开设了一系列技术课程并举办研讨会，包括通过动手活动和游戏探索各种编码语言的基本原理、学习计算机基础知识、创建和管理数据库和存储数据，以及使用图形和数据透视表以可视化方式表示数据等[28]。东密歇根大学图书馆打造了DataCamp在线学习平台，向学生提供数据科学方面的教程，主要围绕R和Python以实现数据的可视化，除了提供免费的初学者课程，还提供付费订阅的高级课程[29]。另外，纽约公共图书馆除了开设计算机基础课程外，还开设了Python编程基础知识课程，该课程涵盖所有编程语言的基础概念，同时提供数据透视表的使用课程及数据库研究课程，帮助公众利用工具分析数据之间的关系并格式化分析结果[30]。
4我国图书馆参与政府数据开放的路径
4.1提高重视程度，积极响应政府数据开放
尽管我国图书馆界围绕图书馆参与政府数据开放开展了一些研究，但相关研究成果较少且研究的广度与深度有限。理论指导的缺乏势必会阻碍我国图书馆参与政府数据开放的进程。此外，我国目前仅有北京大学图书馆和上海图书馆开展了与政府数据开放相关服务。对参与政府数据开放的重视程度不足将使我国图书馆在这一过程中处于被动地位。对此，图书馆界应积极探讨我国图书馆参与政府数据开放的必要性与重要性，分析参与过程中可能面临的问题及应采取的对策等，尤其要围绕参与过程中图书馆如何处理与政府部门之间的关系，如何确定开放数据的原则、边界与方法，以及如何挖掘图书馆独有资源与能力以开展相关服务等关键问题进行探讨，为我国图书馆参与政府数据开放提供理论指导。
此外，图书馆应积极作为，主动探索自身在政府数据开放中的作用与价值，通过定期召开专题研讨会，围绕政府数据开放的相关内容展开深度的学习与交流。同时，图书馆可以借鉴国内外已有实践经验，并深入开展政府数据开放的政府部门一线，寻找图书馆的用武之地。此外，图书馆应以社会需求为导向，进行社会调研或咨询有关专家的意见，以确定在政府数据开放中自身所能提供的服务内容与服务形式。值得一提的是，目前我国图书馆员数据运用能力普遍较低，这势必会影响图书馆在政府数据开放中的服务能力。对此，图书馆应通过培训提高馆员的数据处理与分析能力，以提升我国图书馆在政府数据开放中的服务能力。
4.2加强数据资源建设，为自身数据开放做好准备
长期以来，图书馆在发展过程中积累了大量数据，但我国许多地区图书馆的数据尚未达到对外开放的标准。另外，图书馆数据类型众多，包含大量敏感、隐私数据，如何平衡开放数据与数据安全之间的关系也是图书馆在参与政府数据开放过程中不容忽视的问题。
首先，图书馆应将纸质资源按照相应的数据标准转化为结构化数据。其次，由于数据类型、数量众多，图书馆应按照一定的规则与标准对数据资源进行分类，编制图书馆数据资源目录并理清数据资源家底，从而更好地管理和使用图书馆数据。目前，我国政府开放数据多采用主题、行业、服务等分类方法，如按主题分类可以将图书馆数据分为资源数据、业务数据、用户数据、管理数据等，数据划分的目录层次应根据数据的具体情况确定。同时，图书馆应在系统全面分析数据风险的基础上确定数据的开放属性。如贵州省在政府数据开放的实践中将非敏感数据列为公开数据，将用户隐私数据列为内部数据，将国家秘密数据列为涉密数据。公开数据可完全开放;内部数据按法律规定决定是否开放，且在不违反国家法律的前提下予以开放或经脱敏后开放;涉密数据原则上不开放，如需开放则须进行脱密处理，并在控制数据分析类型的前提下开放[31]。鉴于当前我国政府数据分类分级管理尚处于起步阶段，图书馆数据分类分级标准规范尚未出台，现阶段我国图书馆可借鉴国内政府已有的实践经验，即依据数据的敏感程度对不同数据集标注相应的开放属性，并编制数据开放豁免清单，以此确定图书馆数据开放的边界。再次，图书馆应通过制定并完善数据标准规范，确保数据在采集、存储、加工处理等环节的完整性、有效性、有用性、时效性、真实性及准确性，以保障数据质量。最后，图书馆应加强数据安全保障措施以防范数据风险。
此外，数据资源建设是一项复杂的系统工程，图书馆有必要设立专门的数据治理部门或办公室，并配备专门的技术人员，以提升图书馆的数据治理能力。
4.3提供开放数据相关服务，拓展服务的对象与边界
从已有实践看，目前我国图书馆开展的与政府数据开放相关的服务过于单一。图书馆可以通过打造功能完备的数据开放门户，依据数据的开放属性，将不涉及个人隐私、商业秘密及国家秘密的数据对外开放。同时，提供全面的元数据及API接口以促进用户更好地利用数据，并针对不同需求，将数据转换成不同的开放获取格式，如关联数据、CSV格式等。图书馆数据开放门户还应提供数据分析工具，以便于公众对数据进行开发。此外，图书馆作为社区的信息知识中心，还应为数据利用者营造创新的氛围，为数据开发提供场所、知识、技术等方面的支持。
复旦大学数字与移动治理实验室发布的《中国地方政府数据开放报告》(2020下半年)[17]显示，在数据利用成果产出上，尽管同2019年相比，各地产出的有效成果总量从7个
增长到了45个，但各地有效利用成果的数量仍然较少，并且仅有13%的地方平台展示了有效利用成果。这在很大程度上反映出社会公众对政府数据开放的参与不够，对政府开放数据的利用能力明显不足。而图书馆作为与社会关系最为密切的公共部门，承担着培育公民信息素养及保障公民信息获取的职能，应当促进政府开放数据的获取与利用。一方面，图书馆可以利用多渠道向公众宣传政府数据开放的相关知识，如设置宣传栏、分发宣传手册、举办讲座或利用网络平台让公众了解政府数据开放的背景与意义、政府数据开放建设的进展，以及如何参与政府数据开放等，以此提高政府数据开放在社会中的知晓度。同时，图书馆可设置咨询窗口并配备服务人员，帮助公众解决其在参与政府数据开放过程中遇到的问题，如相关政策法规的解读、开放政府数据门户的使用等，也可以将疑难问题进行汇总交由政府部门解决。另一方面，图书馆可以针对不同人群开设相关课程，帮助公众提高数据素养能力，如计算机基础课程、Python编程、Tableau课程等，让公众掌握从数据采集、存储、分析、利用到应用程序的设计原理与使用方法，提高数据处理能力。课程设计应个性化，且具有趣味性，以提高公众参与的积极性。
4.4寻求广泛的协同合作，助力政府数据开放的发展
政府数据开放涉及诸多利益相关者，包括政府部门、数据开发者、社会公众等，并且政府数据从开放、开发到产生利用效益是一个动态的循环的过程。图书馆要深度融入政府数据开放，不能仅单方面对外提供服务，还应联结有关各方，共同促进政府数据开放的发展。
政府数据开放是政府信息公开在数据时代的深入发展，政府 信 息公开是政 府数 据开放的基石[32]。自2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施以来，我国图书馆就开始了政府信息公开服务的历程，包括协助政府建设网站、整合政府信息公开门户等，积累了许多实践经验。此外，图书馆长期致力于数据资源的收集、组织、规划、管理等工作，在数据资源建设等方面具备较强的能力。基于此，图书馆可以凭借在政府信息公开中积累的实践经验及自身优势，与政府部门共同推进数据开放进程。一方面，由于开放数据来源广泛、内容丰富、格式不一，且目前所开放的政府数据大多呈异构分布，图书馆可以参与政府数据的标准化建设，对政府数据进行有效开发。同时，还可以与政府合作建设数据开放门户，对平台概览、导引、数据获取、工具提供、用户交流、个性化服务整合等提供建议与帮助，也可以将图书馆数据开放网站链接到政府数据开放门户，以实现开放数据资源的整合。另一方面，我国目前仅有部分地方政府颁布了政府数据开放的政策法规，如上海市人民政府发布的《上海市公共数据开放暂行办法》[33]、贵阳市人民政府颁布的《贵阳市政府数据共享开放条例》[34]，尚缺少国家级的政府数据开放政策及法规，这势必会影响我国政府数据开放的整体水平。对此，图书馆可以凭借相关经验参与未来我国政府数据开放政策法规的制定，在推动我国政府数据开放的法治进程中发挥建设性的作用。除此之外，政府开放数据的开发应用离不开资金、技术等方面的支持，对此，有条件的图书馆可以与政府部门合作共建政府数据开发应用项目孵化基地，促进政府开放数据价值的实现。
值得一提的是，图书馆不同于金融、交通、医疗等行业，这些行业已经形成了较为完善的数据应用体系和模式，能够在短时间内实现数据的转化与应用，即实现其价值，而图书馆数据开放的价值显现需要更长时间[7]167。尽管上海图书馆通过举办竞赛的方式吸引公众开发利用图书馆开放数据的做法取得了一定成效，但由于辐射范围小、参与群体有限等原因，社会整体的参与度较低。以2019年开放数据应用开发竞赛为例，全国仅有439人报名，且参与群体以高校师生为主[35]。对此，我国图书馆应发挥积极作用，通过广泛联合社会各界力量吸引公众参与到图书馆开放数据的价值创造中。如可以与相关企业合作共同开发图书馆开放数据应用产品，还可以与当地政府或社区合作举办有奖意见征集、数据开发竞赛等活动，激发公众的参与热情。此外，高校图书馆之间可以联合举办诸如论文征集、数据应用创新等活动，吸引更多师生开发利用图书馆开放数据，集思广益，最大限度地实现图书馆开放数据的价值。
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Abstract On the basis of expounding the driving force of the library's participation in the government data opening, this paper clarifies the role of the library in government data opening through investigation, and then probes into the feasible path of the librarys participation in the govemment data opening in China. It is found that in the practice of government data opening, the library can play many roles, such as the provider of open data related services, the helper of data opening construction, the builder of data development and utilization atmosphere and the trainer of data utilization ability. In order to better integrate into the government dataopening, libraries should pay more attention to participation, strengthen the construction of data resources, provide open data related services, and seek extensive cooperation.
Keywords Library; Opening of government data; Role positioning; Participation path
SCISSCIAHCI
